就业政策导向的演进过程

社会性别主流化作为联合国促进妇女发展与推动性别平等的主要战略，经历了“妇女参与发展”、“妇女与发展”、“社会性别与发展”三个阶段、每一阶段都为完善中国性别平等参政、就业政策指明了方向。

1．妇女参与发展

“妇女参与发展”始于20世纪70年代早期埃丝特·鲍塞罗普《妇女在经济发展中的作用》的发表。埃丝特·鲍塞罗普的研究使学术界开始关注两性分工及发展。此后，哥伦比亚特区华盛顿妇女委员会首次使用“妇女参与发展”这一概念。“妇女参与发展”战略在20世纪50～70年代成为国际妇女发展研究的主流。近年来，有关妇女发展的项目和政策大多源于这一理论。许多国家都认识到，占人口总数一半的妇女是有利的资源，因此，只要将妇女纳入发展中，妇女的地位才会自然的提高。由此，必须加大培养妇女中坚分子的力度。具体而言，就是要加强妇女在政治、经济及其它社会领域更加平等地参与；通过经济管理体制的改革，使妇女更好地在经济系统中发挥作用；加大对妇女发展项目的重视力度，帮助妇女改变落后的面貌等。把妇女作为重要的人力资源，为妇女平等参政、就业政策的制定奠定了重要的基础。

2．妇女与发展

“妇女与发展”始于20世纪70年代后期。其主要思想是把妇女受岐视的根源归结为阶级根源。也就是妇女受压迫的主要根源是阶级根源，是社会政治、经济和文化制度的产物。因此，妇女的解放必须与全人类的解放事业联系起来。“妇女与发展”不仅要站在历史高度认识妇女解放问题，更要站在国际高度来认识妇女发展问题。因而，“妇女与发展”理论侧重于妇女与发展的关系，而不仅仅是妇女纳入发展的战略。这是因为，妇女在人类社会的各项发展中始终是扮演着重要的社会角色，尤其是在家庭中所扮演的角色，同样是对人类社会发展起着重要作用，所以妇女同男性一样，一直是处于社会发展过程中。如果说社会存在把妇女纳入社会发展中问题，那也是如何把妇女同男性一起纳入到人类社会发展中的问题

3．社会性别与发展

20世纪90年代，妇女发展进入一个崭新的阶段，即“社会性别与发展。”这一阶段与前两个阶段相比有如下进步:①“社会性别与发展”不仅探讨了男性与女性不同的社会性别角色以及由此引发的不同社会性别功能，而且运用社会性别分析方法，在实践层面积极探索实现男女平等的发展手段。②“社会性别与发展”将性别问题从政治、法律的领域引入影响国家发展的计划过程中。通过性别分析方法，提示男女两性的社会性别角色，分析哪些政策能导致不平等的性别关系，哪些政策能缓解不平等的性别关系等等。③“社会性别与发展”主张妇女必须团结起来，才能发出有效的政治声音。主张实施社会性别发展计划，强调妇女自立。因此，自20世纪90年代以来，社会性别与发展作为一种战略日益为国际社会广泛接受并付诸实践。④“社会性别与发展”提出了赋予妇女权力的一种战略思想。

综上所述，作为联合国促进妇女发展与推动性别平等战略，在不同的发展阶段所形成的不同特点，对完善中国性别平等参政、就业政策都具有导向性作用。实际上，“妇女参与发展”、“妇女与发展”与“社会性别与发展”三个阶段之间是紧密联系的，互相影响的。前两阶段，主要是以传统的社会性别分工为基础，认为男女不平等，主要是由于妇女能力差，因而造成了妇女地位的低下。因而改变妇女地位低下，就必须提高妇女的能力。这种以提高能力为主的战略被学界称为“专门化的战略”。而“社会性别与发展”阶段，可以说是全面发展战略阶段。这是因为“社会性别与发展”阶段，强调的是“所有政策和措施都应有利于促进传统性别关系的改变，强调将性别平等纳入国家的和政府机构的所有政策与项目的主流之中，来改善现存不利于两性平等发展的政策环境和机制。”^[4]因此，被学界又称其为“主流化战略”。专门化战略解决的是妇女眼前的问题，通常作为实现战略性社会性别利益的切入点。而主流化战略解决的是被专门化战略忽略的制度和机制变革重要性和必要性的缺陷。因此，两者之间是不可或缺、并驾齐驱的关系，被称为“双头的性别平等战略”。亦即是说一方面将社会性别平等问题纳入所有公共政策的主流，把妇女问题变成男女两性问题、变成政府问题；另一方面依据男女两性的实际情况，采取有针对性的各种对策和措施，即有针对性的采取倾斜政策。