调研结论及政策建议

五、调研结论及政策建议

新泰市科技特派员制度工作正在有序展开，科技局借鉴外地成功经验和做法，进行体制和机制创新，积极探索适合于新泰市的科技特派员模式。科技特派员制度受到特派员和农民的欢迎，通过科技特派员制度给科技人员提供了施展才能的舞台，促进了农民增收，解决了农民对技术的需求。

从调研的情况来看，有政府的支持，科技特派员可以更多获利，并且与政府支持成正相关关系。农民在科技特派员的带动下，改变了观念，增加了收入，技术水平有所提高。如，在特派员的指导下，原来不种植花卉苗木的农民，也开始种植花卉苗木；原来用老办法种植花卉苗木的，其所用技术则有了很大改善。通过特派员的帮助和扶持，广大农民从科技中得到实惠，同时科技特派员自己也得到了实惠，形成了“双赢”的良好局面。但是，目前还没有以科技特派员为主创办的农业企业或公司，也没有成立以科技特派员为主创办或服务的合作社或协会。

加大科技特派员宣传力度。通过召开科技特派员表彰会，印发科技特派员档案资料，定期编制科技特派员简报，在当地电视台专门开设科技特派员栏目等形式，借助各级新闻媒体宣传科技特派员的典型案例和先进事迹，坚定他们做好科技特派员创业行动的信心和决心，使更多的能人投入到科技创业行动中去，营造有利于科技特派员制度发展的舆论氛围。

1.政府牵头，科技局具体组织实施

目前，科技特派员制度的主要工作由科技局负责，而农技推广所需的农业科技特派员的人事管理权主要在农业局、林业局等部门，这无形增加了科技局的工作压力和阻力，使工作效率和效果大打折扣。应由市政府牵头，制定政策，出台文件，将科技特派员制度纳入“一盘棋”框架，整合资源，降低交易成本，便于科技局组织实施，避免出现打仗“缺兵少将，断粮断炊”的尴尬局面。

2.加大公共产品的投入力度

公共产品具有非竞争性和非排他性的特征，这就决定了应该由政府提供公共产品。政府应加大农田基础设施、信息网络等公共产品的投入力度，为农民生产、生活创造良好的外部环境。

3.成立专业协会组织

农民专业协会可以将市场与生产、技术与服务、政府与农民有效连接起来，解决农户小生产与大市场的矛盾，提高农民生产组织化、增强农业竞争力、实现农业生产商品化、推动农业产业化经营。应成立以科技特派员为主或参股、入股的农民专业协会，规范组织，推广农业新品种、新技术、新成果，解决农民“种难卖难”问题，提高农民的组织化程度，带动农民增收。

4.加强科技特派员队伍建设

首先，要做好科技特派员的遴选工作，按照双向选择、自觉自愿的原则，确保科技特派员队伍成为一支政治过硬、业务精通、懂技术、会经营、熟悉基层情况的农村科技大军。其次，要加强对农村科技特派员自身的培训。按照“实际、实用、实效”的原则，努力开展技术交流、技术培训活动，拓宽培训渠道，创新培训方式。形成中央、省、市三个层次的农业科技培训梯队，采取定期、不定期相结合地培训方式，结合当地实际情况，有针对性地制作培训课件，通过科技特派员学院、夜大、定点培训等多种形式，逐步扩大培训规模，建立基本适应农业发展需求的不同层次的农业技术人才队伍，培养出一批技术过硬、熟悉市场、善于经营的复合型人才，不断提高科技特派员的业务水平和能力，更好地为农民提供技术服务。第三，要加强信息平台建设，提高科技人员内引外联、加快当地发展的能力。

5.加快农村金融发展，尽快建立政策性农业保险

农村金融是制约农村发展的瓶颈。虽然实施了科技服务型小额信贷，但由于资金量少，贷款额度低，管理成本高，农户贷款难等，满足不了农户的金融需求。政府出面成立科技特派员创业基金，协助科技特派员和科技示范大户解决贷款问题。另外，从长远考虑，农业是弱势产业，风险较大，可以借鉴一些地区的经验，尽快建立政策性农业保险。通过各种形式的金融制度创新，进一步加大金融创新和扶持力度，通过各种方式扩大对于农业科技创业企业和贫困农户资金供给总量、融资规模和能力，降低其融资成本。

6.制定鼓励外出务工人员返乡创业、尤其是大学生回乡创业优惠政策

目前，农村外出务工人员较多，以中青年为主，并且文化素质较高，这在一定程度上造成较高素质劳力缺失，影响了农业生产和农村发展。另外，大学生毕业后回乡就业比例很低，一定程度上造成人才外流。所以，需要尽快出台外出务工人员返乡创业和大学生回乡就业优惠政策，并将其吸纳到科技特派员队伍中来。

7.借鉴各地村官选拔的做法和经验

引进村官制度，并与科技特派员制度结合起来。加大重视程度，把该政策制度化、法律化，做好相关政策的配套工作，加强培养、管理、考核、监督，提高工资、福利待遇，增加激励政策。解决村官的后顾之忧，为高级科技特派员做储备。

8.要大力推进法人科技特派员工作

法人科技特派员是科技特派员创业行动的重要形式，它具有较好的资金、人才、信息和市场优势，是推动农业产业化发展的骨干力量，具有很强的吸附能力和扩散能力。要发展壮大法人科技特派员队伍，把有限的人才、资金、项目等资源捆绑起来向法人科技特派员倾斜，充分发挥现有科技资源的集成优势。

9.积极培育科技大户和能人，树立居安思危的意识

积极培育科技大户和能人，充分发挥“大户效应”和“能人效应”，发掘他们的聪明才智经验，利用他们多年的经商经验、敏锐的经商头脑和市场意识，结合他们的本土优势和人缘优势，带动农民增收致富。

10.提高农民科技素质、培养现代新型农民

科技特派员要把提高农民的科技素质，培养现代新型农民作为一项重要任务来抓，在工作中要坚持以市场需求为导向，注重专业技能培训。

对专业大户、合作社成员、企业职工等进行针对性培训，加快培育农业生产主体和农业的带头人。要充分发挥科技特派员参与创办基地以及企业的示范、带动作用，把农民科技培训与新品种、新技术、新设施有机结合起来，与农业生产经营结合起来，把示范基地、示范企业办成新技术的展示基地、新品种的供应基地和现代农民的培训基地。