积分引导惠民工程

太仓市浮桥镇新城花园社区居委会

太仓市新城花园社区始建于2008年，系在太仓港开发建设过程中形成的农民集中居住新建社区，社区拆迁户来自浮桥镇30多个村（组），入住2100户11000余人，其中户籍人口8000多，流动人口3000多，是一个典型的由本地人、外地人，安置户、购房户组成的社区，社区人员关系复杂、矛盾多发、诉求多元，对社会管理形成新挑战。为适应新形势，全面推进“管理有序、服务完善、文明祥和”的文明社区建设，新城花园社区于2013年年初开始实施“积分引导惠民工程”项目，实行《居民户积分卡》管理制度，经过两年多的探索实践，取得了一定的成效。

为便于管理和有效服务于居民，新城花园社区在社区住户中发放了居民户积分卡，把居民在遵纪守法、社区公共事务、社区志愿服务、社区文体活动、社会公益事业等方面的思想行为表现量化记分，以累积记分的积分方式在积分卡中予以记录，并以此作为评价社区居民、褒扬社区先进的重要依据。

一、设置积分项目，搭建积分平台

一是合理设置积分获取项目，根据社区治理特点，主要设置民主管理、学法用法、和谐家庭、爱心帮扶、社区文化五类积分项目。二是合理搭建积分获取平台。社区组建志愿者队伍及议事会，组织和引导社区居民参加各种社区事务、社区文体活动、社会公益活动和志愿服务活动，为社区居民获得积分提供充分的平台和机会。三是合理设置消费平台。社区建立了积分兑换商城，商城内提供居民日常生活用品、学习用品、绿色植物等，为居民消费积分创造了良好条件。

二、制定管理制度，建立制度保障

一是制定使用规则。结合社区实际，制订了“积分引导惠民工程”实施方案，确定居民户积分兑换目录，规定了积分获取和积分消费的项目、渠道，确定了相应的分值，并经社区居民代表会议讨论通过。积分卡实行一户一卡，积分一年有效。二是设计制作积分卡。积分卡上设有“家庭基本情况”栏目和“积分内容”栏目，“家庭基本情况”栏目主要载明户主及家庭成员的基本信息，“积分内容”栏目主要载明积分情况的基本信息。

三、实行科学管理，确保平稳运作

对居民的积分登记实行分门别类，确保积分管理及时、准确。对居民参加社区组织的活动而获得的加分由社区直接记入积分卡；对参加由党支部或居民小组所组织的活动而获得的加分分别由党支部书记或居民小组长负责向社区申报，由社区登记；因个人的自觉行为而获得的加分由个人或居民小组长向社区申报，由社区登记。对居民因在积分商城消费的减分由积分兑换商城负责人直接登记。社区还按照“一户一档”的要求建立了“电子式”积分卡，由社区工作人员及时对居民的积分情况进行补充和完善，并将信息公布于社区公开栏，方便社区居民查询和监督。

四、搭建消费平台，实施积分兑换

为体现“积分引导惠民工程”顺利开展和惠民之实效，社区设置了积分商城，商城有不同类别的积分兑换物品（以居民日常用品为主），当社区居民户的积分达到积分商城物品的积分兑换值时，可在社区每季度公开的积分兑换日进行物品的兑换，分值和物品的价值成正比例（分值越大，物品价值越高）。社区居民积分以每年元旦为界，以一年为一个积分周期，按照周期初设定该周期分值、周期内实行积分、周期末进行累计积分确定积分排名，兑换商品和服务。新一轮积分周期开始时，原分值予以消除。

每年度年终时，社区都组织召开一次积分兑换活动，有积分的居民前来兑换，社区向其发放兑换奖品，不少居民都称该项目既“实惠”又“有意义”，是对社区居民文明表现的肯定。主要体现在：

一是提升了社区服务水平。通过实施积分卡管理制度，有效整合了社区内医疗、教育、文化、卫生等方面的设施和人才，建立了居家养老服务站、康复理疗室、医疗义诊队、家电维修和管道疏通服务队等服务场所与组织，进一步健全了服务网络，延伸了服务范围，丰富了服务内容，提升了社区服务居民的能力和水平。每年暑假，社区都会设立校外教育辅导站，设置丰富多彩的教学及实践课程，聘请经验丰富的老师，为未成年人的校外教育搭建了良好的平台。积极参与校外教育辅导站学习的学生及家庭，为校外教育辅导站提供教学帮助的居民及家庭，都能获得相应的积分。

二是提升了社区管理水平。积分卡上的积分记录是社区评价居民表现的主要依据，也是社区评选文明户、邻里之星等的主要依据，使社区管理工作有了一个有形的抓手。居委会通过积分卡，能全面了解社区居民家庭及其成员的基本情况和社区表现情况，较好地反映社区的人才资源情况和社区服务及管理方面的动态信息，使社区工作人员对社区真实情况的掌握更加及时、全面，从而使社区决策更加科学，开展工作更具针对性。社区居民董希贤、金丽亚等被群众推选为浮桥镇“邻里之星”。

三是提升了社区居民素质。积分卡为宣传和推介社会上一些不求名利的好心人提供了一个平台，为每家每户提出了作为社区居民的道德标准，在社会上倡导了一种“我为人人，人人为我”的良好氛围，从而强化了社区居民的社会公德意识和遵纪守法观念，深化了居民自我教育、自我服务、自我管理、自我服务的意识。实施积分卡管理制度后，社区居民的道德意识和“社区是我家、建设靠大家”的主人翁意识明显增强，对社区开展的各项活动更加支持，献爱心的居民不断增多，社区的凝聚力不断增强。社区居民钱应诀是目前获得最高积分的居民，自从他知道社区会给参与各项社区活动的人给予积分并给予兑换，就积极地带动左邻右舍一起参与到社区文体活动、健康知识讲座、大环境整治等活动中，起到了很好的示范带动作用。

四是促进了邻里关系融洽。实施积分卡管理制度，推动了社区服务的深入开展。在“服务与被服务”的过程中，增进了居民与居民之间、居民与社区之间的沟通、交流与理解，化解了居民之间在日常生活中遇到的矛盾和问题，密切了邻里关系。社区组建了多支志愿者服务队、文体团队，大家在奉献个人能力、施展个人才华的同时，都不忘帮助身边的人，共同参与到社区集体活动中，营造了良好的社区氛围。

◆点评：

太仓市浮桥镇新城花园社区居委会把大数据管理引入文明社区建设，探索实施“积分引导工程”，是一次大胆改革和创新，具体表现在三个转变上：一是由传统的“定性”管理转变为“定量”管理，社区管理更具科学性；二是由管理者“打分”转变为被管理者“挣分”，社区建设更具参与性；三是由少数人服务多数人转变为人与人相互服务，社区服务更具效率性。实践证明，这种积分引导管理既提升了社区管理和服务水平，又提升了社区居民素质，同时还促进了邻里关系融洽，是既“实在”又“实惠”的社区管理创新样本。

积分引导工程能否长期坚持下去，并成为具有可复制、可推广的和谐社区管理方法，关键在于积分项目设置是否科学、积分管理是否规范、积分兑换是否便捷，这些方面有待在具体实践中根据社情民意进一步探索、完善。