“后发赶超”的若干问题

黔西南州年末常住总人口282.22万人，比上年增长0.36%。年末户籍人口为349.22万人。人口自然增长率6.16‰。^[18]目前尚有45.22万农村贫困人口，扶贫开发任务艰巨而繁重，全州8县市区，有7个是国家级贫困县。^[19]因此，黔西南州的“后发赶超”，要不断总结经验，学习成功经验，不断探寻新路子。民族贫困地区“后发赶超”必须以科学发展观为指导，要选择好“后发赶超”的模式、路径，从而有利于全面、协调、可持续发展。黔西南州“后发赶超”:应有利于比较优势与后发优势的发挥；应有利于较为充分地就业，从而发挥黔西南州人力资本的潜在优势；应有利于真正的技术进步，形成自我的技术创新体系；有利于生态文明建设，在快速推进“四化”同步发展的同时，有利于绿水青山、金山银山与人全面发展的辩证统一。

“十二五”以来，黔西南州工业发展的动能正在聚集，工业经济进入了新一轮快速增长周期。初步形成了以煤、电为主的能源工业，以黄金、铁合金为主的冶金工业，以化肥、电石、甲醇、烧碱为主的化工工业，以水泥为主的建材工业，以烟、酒、糖、茶为主的食品工业，以苗药膏贴、输液制剂为主的制药工业，以碳化钙为主的重化工工业等七大工业门类。黔西南州2008—2013年相关数据显示，其工业增加值与增长速度呈现较大的落差（图2-1），但后发优势明显增强，区域特色开始凸现（图2-2）。^[20]

图2-1　工业增加值与增长速度

图2-2　生产总值与增长速度

2013年全州生产总值558.91亿元，比上年增长15.5%。其中，第一产业增加值88.46亿元，增长7.3%；第二产业增加值205.60亿元，增长17.9%；第三产业增加值264.85亿元，增长16.1%。全州人均地区生产总值为19840元，按年平均汇率折算为3203美元。第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为15.8%、36.8%和47.4%。与上年比，第一产业比重下降0.5个百分点，第二、第三产业分别上升0.4、0.1个百分点。全年规模以上工业增加值188.81亿元，比上年增长15.6%。其中，轻工业增加值10.86亿元，增长29.2%；重工业增加值177.95亿元，增长14.6%。通过研究黔西南州经济社会发展的进程我们发现，经济的发展，工业化、城镇化的推进，总是时起时伏，时快时慢的。从具体表现出来的情况来看，很难断定其预期。在此发展过程中，黔西南州有过多次“盲目”跟风，被非议多而肯定少。近年来的以资源换技术、资金、市场的工业化、城镇化推进，也正在逐渐地显露其消极的一面。其中的缘由就是，新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化有它自身的发展规律，即“化”的规律，我们只能去探索、去适应这种规律，而不是随意跨越，甚至去践踏这种规律。工业化是由技术革命引发工业革命，继而推进工业发展的。因为工业的发展带动了国民经济各部门的发展和进步，其中包括人的观念和素质的提高，整个社会文化水平的提高。一个地区只知生搬硬套搬来最先进的技术设备，不知运用和管理，这种所谓的工业化引进（推进），是不可能实现工业化的。新型城镇化是什么?靠什么支撑?这需要从理论上认清其内涵，需要理论的引导和指导，这是无疑的。“后发赶超”是一个多维坐标，追求的是效益优化和效率优化。

“四化”同步，发达地区已经走在前面。发达地区的新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化道路，也是摸索着走过来的。今天，回过头来去看发达地区的“四化”道路，似乎清楚得很，然而他们也是经过多方探索、不断修正才走过来的，并非都一帆风顺。而我们今天推进的“四化”同步发展，无论是背景、环境、支撑条件（可利用条件的因素）、人的素质、政治条件等，都已与他们走过的路大不相同，因而也必须有新的、符合现实情况的思维和方法，绝不可以对发达地区的新型工业化、农业现代化、新型城镇化模式照搬硬套。从“实践”的道路来讲，黔西南州发展的道路与全国一样，都走过弯路，都有过成功的经验和不成功的教训。比如黔西南州工业化开始是有较多的盲目“跟风”现象，到头来不仅不能维持，不能快发展，反而留下环境被污染、生态被破坏的后遗症，至今都让人心颤抖不已。而忽视自身竞争力的培育，抛开自主创新，尤其是没有从实际行动上重视技术创新，盲目推崇“以资源换技术”“以资源换资金”“以资源换市场”，到头来会让用了几十年才创造积累下来的产品、品牌、技术创新体系，甚至辛辛苦苦创建和积攒下来的企业毁于一旦。黔西南州城镇化发展缺乏大手笔，城镇化的进程与结果总不令人满意。分析黔西南州新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化进程，其主要问题有以下几个方面。

(一)劳动力素质问题

黔西南州人力资源结构不合理，职业教育是“短板”，人力资源素质整体偏低，严重制约经济社会发展的速度和质量。“十三五”期间，力争深入实施教育提升工程。以实现教育公平和提高教育质量为核心，基本普及15年教育，优化职业教育结构，促进高等教育发展，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。到2020年，力争实现学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率均提高到95%、高中阶段毛入学率提高到90%、高等教育毛入学率提高到40%。

(二)资源开发与利用的问题

黔西南州资源丰富，但丰富的资源带动经济增长的多重效益与效率比较低。具体表现为:重工业不重，轻工业太轻，农业产业化发展严重滞后。要解决这一问题，必须从两个方面努力:一方面要将自然资本最大化，采用产业集群等组织形式提高资源利用率，增加资源收益；另一方面要培育新的比较优势，加速自然资本向基础设施、人力资本等转化。

(三)工业化、信息化、城镇化、农业产业化和市场化问题

黔西南州工业化、信息化、城镇化、农业产业化和市场化水平低，直接导致三个后果:一是区域内发展资本短缺、物资设备落后，以及现代服务业稀缺，严重限制了黔西南州经济发展空间；二是缺乏由工业化、城镇化、农业产业化造就的人才资源尤其是企业家群体，使得发展动力严重不足；三是区域内市场配置资源不起决定作用，市场经济要素组合效率低下。

(四)制度创新问题

20世纪90年代以来，黔西南州区域经济发展不平衡，在很大程度上与体制变革的方式有关。东部沿海地区制度创新较快，形成体制变革与经济增长之间的互动关系，发挥体制改革对释放经济潜能的作用。黔西南州制度创新滞后导致区域内经济发展要素组合不理想，以及吸引东部和海外资金等流入的制度和政策环境不够宽松。