课题组
摘 要：扶贫工作是重大的政治和民生任务。全面建成小康社会，最大的一块硬骨头就是解决目前尚有的相当数量的贫困人口脱贫。扶贫监测制度体系的建立，即贫困监测工作是扶贫脱贫工作的一项极为重要的工作，长期以来国家统计局有关住户调查及贫困监测工作方案制度都没有涉及总体为乡镇一级的，而昆明市委市政府在扶贫工作中决定要在昆明十八个省级建档立卡的贫困乡镇开展贫困监测工作，本课题研究的目的是制定满足贫困乡镇监测的方法，建立调查体系。本文通过对国家统计局住户调查方案制度探索研究，结合昆明市扶贫工作及农村居民的实际情况来确立以乡镇为总体的调查方法，从而满足扶贫工作对乡镇一级农村常住居民收入数据的迫切需要。
关键词：昆明 贫困乡镇 监测调查 研究
第一部分 课题提出的背景
一、课题提出的背景
根据实现“中国梦”的“两个一百年”奋斗目标，我国将在中国共产党成立100周年时全面建成小康社会。这个目标的实现是十分艰难的，最大的一块硬骨头就是解决目前尚有相当数量的贫困人口脱贫，并一起实现小康的问题。所以习近平总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”针对扶贫开发，他特别指出：“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。”所以，中央下了极大的决心，习近平总书记亲自作专题调研和安排部署，下达了最后的扶贫攻坚战动员令。以2015年6月18日习近平总书记在贵州调研期间专门主持召开的涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区、有7个省区市委书记参加的扶贫攻坚座谈会为标志，全国扶贫攻坚的总攻正式发起。
2015年以来，昆明市全面精准实施“六个一批”工程，扶贫大投入，搬迁大提速，精准大发力，开启精准扶贫精准脱贫“挂图作战”“1＋5”模式，实施十大工程，制订三年脱贫摘帽出列计划，明确市级“挂包帮、转走访”工程流程，“3个六”推进精准扶贫、精准脱贫。2015年年末，为深入贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）、《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》（云办通〔2015〕39号），昆明市委组织部结合昆明市实际研究制定了《昆明市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》（以下简称《考核办法》），并经市政府常务会议讨论通过。按《考核办法》要求，国家统计局昆明调查队将承担提供“农村常住居民人均可支配收入增长率”这一脱贫工作考核中最重要的指标数据的工作。同时，根据国家统计局《2016年住户收支与生活状况调查制度》《国家贫困县监测方案》规定，住户调查数据只考虑了国家、省、市、县的样本代表性。这就意味着，对乡镇一级的研究需要我们去自行研究探索。
二、课题研究的意义
国家统计局昆明调查队（下简称昆明调查队）按昆明市委市政府要求承担18个省级建档立卡贫困乡的监测调查任务，为做好这项工作经审慎研究决定组织课题组。通过本课题的研究及其应用，满足昆明市及其下属贫困县区对贫困乡镇农村常住居民人均可支配收入数据的需求。这是国家统计局直属调查队“立足国家调查、服务地方经济建设”的一个具体表现。
第二部分 课题研究
一、课题研究的理论依据
国家统计局《2016年住户收支与生活状况调查制度》《国家贫困县监测方案》是住户调查的根本理论依据。这两个制度是中加多年的合作成果，得到国际广泛承认，全球统计界通行的统计标准和制度都在其中得到充分体现。我们的这个课题是对国家住户类调查制度在实际运用中的延伸，其理论依据必然遵循现有的调查制度。
二、课题研究的目标
本课题研究的目标，是通过足够的理论支撑，使用较低成本，使基层实施人员容易掌握，全程数据质量得以控制，结果能够迅速获得，从而满足各级党委政府的迫切需求。
三、课题研究的主要内容
第一，本课题研究是在昆明市扶贫工作中确立的十八个贫困乡镇建立监测体系，并通过研究来填补现有调查制度方案的空白，从而满足扶贫工作对乡镇一级农村常住居民收入数据的迫切需要。
第二，课题以严格遵守国家住户调查制度为前提，综合考虑基层工作人员的素质以及记账户的实际能力，并在保证调查数据质量的情况下，以较少的经费投入和较少的工作量来维持体系运转，以此设计乡镇一级的调查方案并予执行。
第三，课题以《住户收支与生活状况调查方案》（2016年度）及《国家贫困县监测方案》为纲领，对全市十八个贫困乡镇开展摸底调查，在此基础上设计抽样方案，确立最终调查对象，以此开展季度调查，根据调查结果并结合当地经济发展情况来评估调查结果，然后发布相关数据。
第四，由于国家住户调查制度无法覆盖到县级以下，这个调查体系可以满足乡镇贫困监测数据的需求，成果可以为市级相关部门制定贫困监测政策提供重要依据。通过本课题研究，也能为今后调查队开展不同层次的监测提供借鉴。
四、课题研究的原则
本课题调查方法采用随机抽样，是对国家住户类调查在实际工作中的延伸运用。抽中调查户日常记账并在每个季末填写问卷，调查员收集问卷并录入表格进行上报，再由昆明调查队住户调查处专人进行审核、汇总。数据的评估参照国家制度执行，综合考虑历史因素以及地区经济发展水平。
五、课题研究的主要过程
（一）制订调查方案，收集基础数据
1.制订调查方案
课题组根据国家统计局《2016年住户收支与生活状况调查制度》《国家贫困县监测方案》，进行理论验证。最终决定将住户调查制度中的《住户收支与生活状况调查问卷C》作为主体，并补充了部分指标。由此形成了《昆明市贫困乡镇监测方案》（附件1）、《昆明十八个乡镇贫困监测经费预算》。国家统计局昆明调查队征求了市扶贫办意见，按照方案开展昆明市贫困乡镇监测工作，能够满足市政府对乡镇扶贫工作的考核要求。据此，昆明调查队上报昆明市政府，由市政府批准并发布《昆明市人民政府办公厅关于开展贫困乡镇监测调查工作的通知》（昆政办〔2015〕163号）（附件2）。
昆明市贫困乡镇农民人均可支配收入指标的获取，采用住户抽样调查记收支账的方式。由国家统计局昆明调查队统一组织，对昆明市东川区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区、寻甸县、禄劝县（以下简称“两区两县”）的18个贫困乡镇的农村常住居民住户开展调查。
昆明调查队负责制订调查方案，组织调查实施，监督调查过程，审核、处理、汇总调查数据，发布昆明市“两区两县”18个贫困乡镇的农村常住居民收入、消费和生活状况的数据。“两区两县”统计调查部门按照方案规定，负责组织本辖区内分乡镇住户调查工作。根据每个乡镇的农村常住居民户数按照3‰的比例确定调查户数，实际操作如下：每个贫困乡镇根据户数抽取3至6个样本村（居）作为样本点，在样本村（居）中按家庭收入情况抽取5户作为调查户，每乡镇抽取15至30户作为代表该乡镇的调查户参与调查。十八个贫困乡镇共计365户，采取调查户记账方式调查。抽样方法参阅下文随机抽样部分。
2.收集基础数据
根据抽样的需求，我们要求“两区两县”统计调查部门报送所涉及的十八个贫困乡镇的所有村委会及其自然村名录。在抽选调查点后，报送所涉及的村委会全体农村常住居民名单。
（二）随机抽样，确定调查点
课题组根据调查方案，分别以十八个乡镇为总体，根据实际农村常住居民户数，以随机等距原则抽选了三组样本。“两区两县”统计调查部门根据当地实际，在三组样本中选取一组上报。
在“两区两县”十八个乡镇，一共抽选73个调查点，每个乡镇根据总人口抽选3～6个样本点不等。
我们以东川区铜都街道办事处为例，抽样过程如下：
首先，收集铜都街道办事处除纯城镇社区外所有的村委会情况，每个村委会收集本村户数。铜都街道办事处符合要求的有38个村委会，22657户。我们按照行政代码排序，根据抽样设计，我们抽选6个调查点，得出抽样组距为3776.167。
其次，分别以组距的15%、45%、75%为随机抽样起点，在表格中找到间距落点村委会，由此确定三组抽样结果。
再次，东川区根据当地实际，选择了其中一组抽样结果。调查点不许替换。
（三）随机抽样，确定调查户
“两区两县”确定样本组后，据此上报了所涉及的村委会全体农村常住居民名录。我们对每个调查点所涉及的农村常住居民名录进行合并，然后依据随机等距原则抽选三组样本，同样将其返还“两区两县”，由其核实调查户，并最终确立一组样本。如因客观原因导致无法入户调查时，可以经昆明调查队住户处审核，根据抽样分布表由近及远进行换户工作。
十八个乡镇共计抽选365户调查户，对应3～6个调查点，每个乡镇调查户有15～30户不等。
我们再次以东川区铜都街道办事处为例，抽户又以大寨村为例：
首先，东川上报了该组所有村委会全体农村住户名录。在此处，大寨村共有933户农村住户。
其次，我们用同样的方法在每一个村委会确定了三组调查户。此处，大寨村的组距为186.6。我们按照组距的25%、50%、75%为随机抽样起点抽选调查户。
再次，东川区到大寨村走访落实调查户。碰到无人户或者特殊情况需要换户的，逐一和我们沟通，按照抽中户紧邻户由近及远逐一走访替换。
（四）整理调查问卷，设计汇总表
我们设计了两张基本表格。内容参阅附件1。
1.基本情况表（为保持与国家方案一致，代码与住户调查方案相同）
主要内容为收集调查户的房屋、饮水、卫生条件、能源状况、主要耐用消费品和社区基本情况。这些指标能够从不同角度反映住户的生活水平。
2.住户收支与生活状况调查问卷C（直接使用住户调查方案对应表格）
在住户调查中，这份问卷的填报对象为集体居住户、住家保姆、住家家庭帮工和记账确有困难的家庭居住户。参考贫困乡镇实际条件，课题组认为常规住户调查问卷记录内容详细、逻辑严密，对调查员、调查户文化水平要求较高，且本调查的主要目的比较简单，综合考虑调查实际条件、调查成本，故采用此问卷。
（五）运行调查
1.培训调查员
国家统计局昆明调查队召开调查员培训会议，“两区两县”统计调查部门负责人、业务负责人及十八个乡镇调查员、调查点辅助调查员全员参会。培训的目的主要为相关人员学习掌握调查方案的设计原理、调查问卷的关键指标、入户调查技巧的掌握。针对特别偏远的记账户，允许辅助调查员通过电话记录账本，减轻辅助调查员的工作量。我们一直强调数据质量控制的关键在于辅助调查员，只有辅助调查员认真踏实做好基础工作，这项调查的基础质量才有保障。
针对农村调查户中常见的自产自用漏记情况、收入季节性特点，我们特别加强了这方面的培训。
2.调查户开户
“两区两县”统计调查机构在完成调查员、辅助调查员的培训后，集中力量，到调查点开展入户访问。通过填写问卷，宣讲调查对贫困工作的重要性，联络感情，使调查户接受调查，完成开户工作。如遇到特殊情况，确实无法记账的，经过昆明调查队同意，按照方案制定的规则进行换户工作。
3.培训调查户
我们的调查问卷设计之初，已经考虑了农村常住居民文化水平较低的问题，但在实际记账中，由于贫困地区往往基础条件更差，经济条件、教育资源缺乏，导致农村常住居民记账能力普遍低下。为了应对这种情况，首先应加强培训，让调查户能够大致地记录账目，能使调查员理解记账内容；其次，应鼓励调查户家中文化程度较高的子女、孙子女记账；再次，针对确实不具备记账能力的记账户，辅助调查员要定期到记账户家中代记账。实行这些措施的前提是，贫困地区家庭收支频次比较低，消费支出主要集中在赶集时间，因此，代记账的最佳时间就是在赶集当日晚上。
4.调查户记账
我们要求在能力许可情况下，调查户每发生一笔收支，都要及时记录，最好当天完成记录。
5.调查员收集账本并上报
调查员按照规定，定期上门收取记账户的账页，经过初步审核后录入电子表格，通过网络报送“两区两县”统计调查部门，由其审核后报送昆明调查队住户调查处。
6.审核汇总
调查员、县区统计调查部门、昆明调查队住户调查处形成了三级审核制度。我们建立网络工作交流平台，就上报、审核的过程进行实时交流、反馈。经过审核流程，住户调查处完成数据汇总。
（六）数据质量控制
辅助调查员、调查员、县区统计调查部门、住户调查处按照住户调查数据质量控制规范进行工作。
日常工作中，通过审核监督数据运行。
县区统计调查部门定期到调查点、调查户家中检查调查工作。
住户调查处日常通过网络平台、电话交流掌握数据，不定期进行调查点、调查户记账工作的随机抽查，并到记账户家中实际核查记账数据。
数据质量控制的关键环节是督导检查，关键岗位是辅助调查员。我们要求各级统计调查部门深入基层查台账、访户，住户调查处坚持由分管领导带队直接到记账户家中访谈，核对账本与上报数据，掌握第一手情况。辅助调查员的责任心是调查的核心，只要他们负责任，记账户得到直接的辅导、督促，账本质量就能得到可靠的保障。
（七）定期发布数据
每季度报表汇总完成后，昆明调查队针对缺乏历史同期数据的现状，采取请记账户回忆记账、收集各地农经部门过去十年的历史数据，参照历史排名等方式，对调查汇总数据进行评估，定期发布十八个乡镇人均可支配收入绝对值、增速。
第三部分 课题研究成果
一、成果直接运用
每个季度，昆明调查队发布十八个乡镇人均可支配收入绝对值、增速。这两个指标被用于贫困监测调查体系，作为重要参考数据使用，同时作为考核十八个乡镇扶贫工作成效的重要指标。
每个年度，昆明调查队发布年度数据，作为十八个贫困乡镇脱贫摘帽的重要依据。按照昆明市扶贫工作安排，2016年禄劝县完成脱贫任务，2017年寻甸县完成脱贫任务，2018年东川区完成脱贫任务，倘甸产业园区和轿子山旅游开发区完成脱贫的时间另行确定。
此项调查最终在所有乡镇完成脱贫任务后结束。
二、成果间接效用
本项调查是昆明调查队第一次大范围、跨越多个层级的调查，超越了以往的专项调查工作。开创昆明调查队依据统计法，依托统计调查制度，根据地方经济发展水平自行制定统计调查制度的先河。通过这个调查方案的运行，提高昆明调查队的业务工作能力，加强了对地方党委政府服务的能力，为今后昆明调查队服务能力提升具有积极的作用。
第四部分 课题研究存在的主要问题及今后的设想
在这个调查开展的同时，昆明调查队正在全市住户调查中大力推进电子记账工作。原设想借助电子记账来完成贫困监测调查，但是由于种种原因最终没能实现，实属遗憾。
一、本课题存在的主要问题
（一）账本收集困难
贫困调查抽中的调查户由于随机等距抽样原则，分布在不同地方。有的调查户距离公路很远，交通极为不便，辅助调查员收集账本困难。这个问题无法回避，也无法通过常规方式解决。
（二）数据生产效率低
按照传统模式，完成最终数据发布，耗时耗力。从调查户记账到最终数据发布，层层传递，除了用时过长，也存在数据失真的风险。即使通过网络、电话及时交流，也无法全程实时掌握数据的产生。
（三）基层调查人员能力不足
受制于地区文化经济发展水平的不平衡、贫困地区留守的较高文化程度的人力资源稀缺，导致调查所能聘请到的基层调查员文化水平参差不齐。
二、今后的设想
随着昆明电子记账工作推进，住户调查信息水平不断提高，以上问题有望解决：
（一）账本收集方式变更
2017年年底，随着住户五年一轮的大样本轮换工作完成，预计昆明市所有县市区将进行新一轮住户调查并普遍开展电子记账。依托住户调查开展的贫困监测可以通过电子记账来解决交通带来的账本收集不方便的问题。
（二）数据生产效率提升
电子记账具备实时记账、实时上报的优点，各级调查人员有其独立的账号，所有用户的操作都能实时进行、有迹可寻，数据运行产生的问题系统能够做出提示。这样数据运行效率和数据质量都能得到质的提升。
（三）提升基层调查人员能力
首先，能独立使用电子记账的记账户能够降低调查员的工作压力，使得文化水平较低的调查员也能够通过智能化程度较高的电子记账系统提升工作效率。
其次，在经济条件继续提升的现实条件下，各地基层统计调查部门能够在大学生村官、社区工作人员、在乡大学生中寻找合适人员担任辅助调查员。
（四）积极探索其他调查手段的应用
在信息技术、统计调查理论日益进步的今天，我们应该积极探索调查手段方式、方法的革新，通过抽样理论的支撑，在保证精度的情况下，以较低成本、较高效率获得政府、社会关注的热点数据，这是一个新的趋势，也是我们调查队的使命。
注：附件单独列出。
附件1
昆明市贫困乡镇监测方案
根据党中央国务院，省委省政府，市委市政府相关的扶贫工作的最新要求指示精神，为全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，坚持新一轮扶贫开发精准扶贫的指导方针，贯彻省委、省政府扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”的指示，配合昆明市所实施的乌蒙山昆明片区规划、整乡整村推进扶贫攻坚工作，全力打赢扶贫开发攻坚战，全面建成小康社会的目标，及时准确全面地反映昆明市18个贫困乡常住居民的生活情况，国家统计局昆明调查队以国家统计局住户调查方案制度为指导，结合昆明市实际，制定了昆明市18个贫困乡镇住户调查实施方案。
国家统计局昆明调查队按照昆明市政府要求，统一领导对昆明市两区两县18个贫困乡镇的居民住户调查，负责制订调查方案，组织调查实施，监督调查过程，审核、处理、汇总调查数据，发布昆明市18个贫困乡镇的居民收入、消费和生活状况数据。国家统计局东川调查队，倘甸产业园区和轿子山旅游开发区、寻甸县、禄劝县统计局，按照本方案规定，负责组织分乡镇住户调查工作，牵头并会同各乡镇组织分乡镇住户调查。分乡镇住户调查必须按照本方案的要求实施。（注：抽样摸底调查资料包括抽样框的资料使用乡镇农经站的相关数据）
一、调查说明
（一）调查目的
为全面、准确、及时了解昆明市东川区，倘甸产业园区和轿子山旅游开发区，寻甸县，禄劝县（以下简称“两区两县”）18个贫困乡镇城乡居民收入、消费及其他生活状况，客观监测居民收入分配格局和不同收入层次居民的生活质量，更好地满足研究制定城乡统筹政策和民生政策的需要，国家统计局昆明调查队依照《中华人民共和国统计法》规定，开展住户收支与生活状况调查（以下简称住户调查）。
（二）调查对象
住户调查对象为昆明两区两县18个贫困乡镇的住户，无论户口性质和户口登记地，中国公民均以住户为单位，在常住地参加本调查。每乡镇先抽取4个样本村（居）作为样本点，在每个抽中的样本村（居）的调查小区（村民小组）中再抽取5户作为调查户，每乡镇抽取20户作为代表该乡镇的调查户，参与调查。18个贫困乡镇共计360户。
（三）调查组织
住户调查组成以昆明市下辖的两区两县18个贫困乡镇的住户为总体进行抽样，主要目的是准确反映居民收支水平和增长速度，包括18个乡镇的居民收支水平、结构、增长速度，收入分配格局以及政策对居民生活状况的影响，满足政府对乡镇扶贫工作的考核及对县乡管理的需要。
国家统计局昆明调查队统一领导对昆明市两区两县18个贫困乡镇的居民住户调查，负责制订调查方案，组织调查实施，监督调查过程，审核、处理、汇总调查数据，发布昆明市两区两县18个贫困乡镇的居民收入、消费和生活状况数据。国家统计局东川调查队，倘甸产业园区和轿子山旅游开发区、寻甸县、禄劝县统计局，按照本方案规定，负责组织分乡镇住户调查工作，牵头并会同各乡镇组织分乡镇住户调查。根据乡镇实际情况由乡镇统计站或者农经站按国家的方案时间要求上报季报和年报，分乡镇住户调查必须按照本方案的要求实施。
各级统计调查部门应按照本方案规定，认真组织实施调查，确保调查数据质量。
（四）调查保障
昆明市级工作经费由昆明市级财政负责。
东川区、倘甸和轿子山两区、禄劝县、寻甸县以及有关调查乡镇所需人员、经费由“两区两县”本级财政自行负责。
（五）调查内容
分乡镇住户调查内容主要包括居民现金和实物收支情况、住户成员及劳动力从业情况、居民家庭食品和能源消费情况、住房和耐用消费品拥有情况、家庭经营和生产投资情况、社区基本情况以及其他民生状况等。具体内容由本方案的记账项目、问卷项目和汇总指标共同规定。
分乡镇住户调查中的可支配收入和消费支出汇总指标的名称、分类标准、计算方法必须与本方案规定一致，其他记账项目、问卷项目、汇总指标在不影响收支汇总指标的情况下可适当简化，但必须与汇总指标体系的分类标准保持一致。
（六）样本抽选
样本抽选包括抽样方法设计、乡镇调查网点代表性评估、调查小区抽选以及摸底调查、调查住宅抽选、调查户落实等现场抽样工作。样本量按满足以下代表性需求的标准确定：在95%的置信度居民及城乡居民人均可支配收入、消费支出以及主要收入项和消费项的抽样误差控制在5%以内。由此汇总生成人均可支配收入和消费支出抽样误差控制在1%以内，主要收入项和消费项的抽样误差控制在3%以内。使用统一的抽样框，以县区为总体，在对乡级调查网点代表性进行评估的基础上，采用分层、多阶段随机抽样方法抽选调查住宅，确定调查户。抽中调查小区3～5年内保持不变。现场抽样工作由昆明调查队统一领导，国家统计局东川调查队，倘甸产业园区和轿子山旅游开发区、寻甸县、禄劝县统计局具体组织实施，调查户的变动需报经昆明调查队批准备案。
国家统计局昆明调查队统一领导开展分乡镇住户调查样本的抽选工作，即按照国家规定的抽样框和抽样方法，在分省、市、县住户调查样本的基础上，补充、扩充或新抽选分乡镇样本，使样本对昆明市下辖的两区两县贫困18个乡镇的住户具有代表性。
（七）数据采集
数据采集包括现场调查、数据录入和初步审核。
（八）数据上报
分乡镇调查样本的基础数据由各调查区县直接上报昆明调查队，经调查昆明队审核计算。“两区两县”数据上报昆明调查队时间与住户调查上报时间相同，即季末月18号后的5个工作日内。各乡镇上报“两区两县”时间由县级统计调查机构确定，与住户调查报表上报时间一致为宜。
（九）数据处理
数据处理包括数据审核、汇总和评估。
分乡镇住户调查样本基础数据由昆明调查队直接审核，汇总后提供给昆明市委市政府及扶贫办等相关部门使用。
（十）数据发布
分乡镇住户调查结果数据由昆明调查队按年度和季度发布，各区县不得自行增加发布频率。季度主要发布居民收支数据，其余数据按年度发布。
（十一）数据质量控制
住户调查实行全过程质量控制。按国家统计局调查方案建立全过程质量控制制度，规范方案设计，科学抽选样本，认真组织培训，严格流程管理，加强监督检查。每个季度随机抽取一定数量的调查户进行电话回访，对调查样本代表性进行评估和校准，对基础数据进行审核分析，对各地住户调查专业工作的各个环节进行量化考核。各级调查统计部门要加强调查基础工作，加强对调查过程的各个环节监督、检查和验收，及时、独立上报数据。
（十二）其 他
本方案实行全国统一的统计分类标准和编码，各级调查统计部门必须严格执行。
本方案自2015年12月1日开始执行。
本方案由国家统计局昆明调查队负责解释。
二、调查表式
（一）基本情况表（为保持与国家方案一致，代码与住户调查方案相同）
续 表
（二）住户收支与生活状况调查问卷C
1.填报对象
为简化调查难度，本调查采用住户调查方案提供的问卷C进行调查。
2.注意事项
（1）收付实现制原则，即发生收支时以是否收到现金或实物为标准来填写。如遇到赊购赊销和工资拖欠，则不填写；收到预发和补发的工资，按照实际发生的金额填写。由单位代扣的个人所得税、个人缴纳的社会保障支出和住房公积金，是工资收入的一部分，要计入工资收入，同时也计入非消费性支出。
（2）收入和支出中既包括现金部分，也包括实物部分。按照问卷提示相应填写。实物折价中产品和服务折价由被调查者按当地市场价折算后填写。如果产品和服务由雇主生产并提供，可由被调查者按生产价格折算填写。发放的卡、券等也填入相应收入。
（3）收入和支出中既包括个人部分，也包括家庭部分。要求收入和非消费性支出个人部分按人填写。在填写之前，调查员要根据问卷A将本住户的常住成员姓名誊写在“成员姓名”行，同时应根据问卷A将编码誊写在“成员代码”行，要求代码、姓名都要与A卷保持一致。要求询问每个调查对象，如果调查对象本人不在，则询问住户中的知情者或户主。家庭部分的收入和非消费性支出填在“99”列下。
（4）“过去三个月”指调查时点的前三个月（含调查时点所处月份）。
C1收入和非消费性支出
（填报对象：集体居住户、住家保姆、住家家庭帮工和记账确有困难的家庭居住户。）
续 表
续 表
C2消费支出
（填报对象：集体居住户、住家保姆、住家家庭帮工和记账确有困难的家庭居住户）
（三）指标解释
与国家方案完全一致，参考相关调查方案。
附件2
昆明市人民政府办公厅
关于开展贫困乡镇监测调查工作的通知
东川区、禄劝县、寻甸县人民政府，市级各有关部门，倘甸产业园区和轿子山旅游开发区管委会：
为深入贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）、《中共昆明市委昆明市人民政府关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》（昆发〔2015〕18号）文件精神，按照《昆明市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》（昆办通〔2015〕110号）关于准确获取昆明市贫困乡镇常住居民人均可支配收入数据的要求，市政府决定在我市经省级建档立卡识别认定的18个贫困乡镇（东川区：铜都街道、乌龙镇、汤丹镇、因民镇、阿旺镇、拖布卡镇；倘甸和轿子山两区：红土地镇、金源乡、联合乡、舍块乡；禄劝县：马鹿塘乡、则黑乡；寻甸县：功山镇、七星镇、先锋镇、鸡街镇、柯渡镇、甸沙乡）开展贫困乡镇监测工作。现将有关事项通知如下：
一、监测调查目的
为全面、准确、及时了解昆明市东川区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区、寻甸县、禄劝县（以下简称“两区两县”）18个贫困乡镇城乡居民收入、消费及其他生活状况，准确获取昆明市贫困乡镇常住居民人均可支配收入数据，更好地满足研究制定扶贫政策和民生政策的需要，依照《中华人民共和国统计法》规定，开展贫困乡镇监测调查。
二、监测调查对象
贫困乡镇监测调查对象为昆明市“两区两县”18个贫困乡镇的住户。根据人口数量每个贫困乡镇抽取3至6个样本村（居）作为样本点，在样本村（居）中按家庭情况抽取5户作为调查户，每乡镇抽取15至30户作为代表该乡镇的调查户参与调查。预计十八个贫困乡镇共计365户。
三、监测调查的内容和方法
调查内容主要包括居民现金和实物收支情况、住户劳动力从业情况、居民家庭食品和能源消费情况、住房和耐用消费品拥有情况、家庭经营和生产投资情况、社区基本情况以及其他民生状况等。采取抽样方式确定调查户，以调查户记账方式进行调查。
四、监测调查的组织和实施
昆明市贫困乡镇监测工作在昆明市政府统筹协调下进行，具体调查工作由国家统计局昆明调查队牵头负责，市级各有关部门要高度重视，形成通力合作的工作机制，切实做好我市贫困乡镇监测工作。“两区两县”人民政府（管委会）要按照市政府的统一部署，认真组织实施本地贫困乡镇监测工作。
五、监测调查的经费保障
昆明市贫困乡镇监测工作经费由各级财政分级承担。经费使用方面要厉行节约，提高资金使用效率，杜绝浪费和违规使用。
六、工作要求
（一）时间安排
2015年12月8日前，完成样本抽选；12月14日前完成县乡两级业务培训；12月15日起开始正式记账，12月上半月前的记账工作通过回忆完成；从2016年起，贫困乡镇监测调查工作与现行城乡住户调查工作同步进行。
（二）严格进行调查，确保数据质量
昆明市贫困监测工作必须严格按照《中华人民共和国统计法》的规定开展，各级统计调查部门要确保调查数据真实、准确、可靠，各级统计执法机构要加大对调查工作中违法违纪行为的查处，坚决杜绝人为干扰调查工作的现象，确保调查工作顺利进行。
（三）加强工作保障，推动工作开展
昆明市贫困监测工作技术性强、实施难度大。“两区两县”人民政府（管委会）和市级各相关单位要协助和配合做好调查工作，确保必要的人力、物力、财力支持，及时协调解决制约工作开展的突出困难和重要问题，为昆明市贫困监测工作提供必要保障。
昆明市人民政府办公厅
2015年12月1日
课题组成员：李苇 王立荣 郑明旭 梅袁
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