突发事件与安全防范

（1）现实意义

非常规突发事件作为一种破坏性极大的灾难，严重威胁着人类的生存和发展，给国家（地区）和社会的稳定带来严峻挑战。当非常规突发事件发生时，受灾地区会产生大量应急资源需求，以期获得最基本的生存需要。因此，如果政府应急管理部门及相关机构无法高效调集足够的应急资源到受灾区，并对其进行合理、公平的分配，不仅仅会使受灾地区人员生命受到进一步威胁，并且还会对整个社会安全和稳定形成巨大冲击。

近年来，为了减轻非常规突发事件造成的人员伤亡和财产损失，国内外不断加强突发事件应急管理的各项实践工作，现阶段已经在应急预案和准备、应急抢险以及应急救援和重建恢复等方面，获得了诸多重要进展。

从我国的实践看，2006年1月《国家突发公共事件总体应急预案》的发布，以及2007年11月应急管理领域的基本法——《中华人民共和国突发公共事件应对法》的发布，已经表明了现阶段我国应急管理框架的初步形成。从已有非常规突发事件应急救援中可以看到，我国现有的应急管理体系和应急预案措施起到了一定的积极作用。然而，与国外发达国家相比，针对不同的非常规突发事件应急情景，在事件发生后的应急资源分配网络的优化调度和配置决策等实践方面，我国还存在一定的差距。因此，本书所进行的非常规突发事件发生后的应急资源分配网络的优化调度和配置问题探索研究，其实践意义体现在以下三个方面。

①深入剖析国外先进国家的非常规突发事件应急救援物资配置经验，为我国非常规突发事件发生后的应急救援资源分配网络的优化调度和配置提供经验借鉴。

②系统阐述非常规突发事件复杂应急资源分配网络的筹集策略，以及复杂应急资源分配网络调度和配置系统的特征、结构和运作流程，为我国政府部门的非常规突发事件复杂应急救援资源网络调度和分配优化决策提供理论支持和科学依据，进而对应急资源管理及应急管理的政策制定与研究提供参考。

③所构建的非常规突发事件复杂应急资源分配网络的优化调度和配置模型，为非常规突发事件应急救援中的资源调度和配置提供可行有效的方法与理论模型支持，对于提高非常规突发事件复杂应急资源网络调度和配置的决策水平和效率，提高应急救援措施的有效性和应急资源利用率，提升我国应对非常规突发事件的应急管理能力、完善我国应急管理体系、稳定社会秩序和维护全社会安全具有重要的现实意义。

（2）理论意义

非常规突发事件复杂应急资源网络的调度和分配比一般突发公共事件应急资源调配问题要复杂。本书以非常规突发事件为依托，选取其应急救援过程中的复杂应急资源网络优化调度和分配作为研究对象，利用系统科学、灾害学、运筹学、现代决策科学、模糊理论和计算机技术等多学科研究成果，进行的非常规突发事件复杂应急资源网络调度和配置研究，其理论意义体现在以下两个方面。

①本书所研究的非常规突发事件的概念、要素、特征和分类情况，分析的非常规突发事件应急资源概念、特点、分类和筹集策略，阐述了非常规突发事件复杂应急资源网络调度和配置系统的内涵、特征、结构和运作流程；都在一定程度上丰富了现有的非常规突发事件应急资源管理理论。

②本书基于上述非常规突发事件复杂应急资源分配网络的优化调度和配置系统构建，针对非常规突发事件中的原生和次生灾害链情景，对具有双层和三层复杂网络拓扑结构的应急资源分配网络系统配置，通过考虑多资源种类、多运输方式，构建的单周期（静态）和多周期（动态）的非常规突发事件复杂应急资源分配网络的优化调度和配置模型，为我国应急管理特别是应急资源优化配置实践提供了有效的新方法，拓展和深化了已有的突发公共事件应急资源配置定量化研究成果，具有一定的理论价值。