新康社区“一站三居”社区治理模式

随着社会经济的快速发展，人们的需求也有所提高，政府也相继出台了诸多的惠民、利民政策，社区作为政府的最基层的神经末梢，承担的各类行政事务越来越多，社区的工作压力越来越大。具体到新康社区而言，面对总数达8023户、24000余人的居民总量，“一站一居”的社区工作结构模式越发显得力不从心。尤其是对于居委会而言，常会出现任务需要所有工作人员一拥而上的局面，容易造成工作人员职责不分；居委会一些突击性的事务，常常也分配到工作站人员一起参与，使得居民到工作站办事却找不到人，不但影响为居民服务的效率，也影响了居民对社区工作人员的良好印象。因此，新康社区率先尝试探索“一站多居”的新型工作模式，即新康社区分设三个居委会、一个工作站的创新模式服务居民，主要目的就在于方便居委会开展工作。

一、基本情况

友新街道新康社区于2003年7月成立，位于苏州城区西南角，占地面积70万平方米，由新康花园（鸿禧苑、兰雪苑、金碧苑、春在苑、揖峰苑、城市韵律、名苑、新康星辰、新康雅筑）、桐馨苑、胥江岸花园、柳家浜60号（1—3幢）、西环路128号小区、公园天下、金帝名园、苏福路90号（1—3幢）八个部分组成。具体管辖范围是：东至桐泾南路，南到解放西路，西至西环路，北到胥江府。共有居民住宅244幢，8023户，居住人数24000余人。社区现在办公用房约有1000平方米（设置较分散）。

二、基本步骤

为落实姑苏区委、区政府提出的“文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区”的战略目标，围绕2010年区民政局社区建设推进会的新思路、新要求，按照大工作站、小居委会的发展方向，友新街道将友一、友二、友三、四季晶华、新郭社区作为试点，将友一、友二、友三合并成一个社区居委会、一个工作站，新郭社区工作站并入四季晶华社区，一个工作站服务两个社区，积极探索“一站两居”的基层管理新体制。

（一）社区工作站的设立

社区工作站在街道党工委、街道办事处的领导下开展工作，并接受区民政部门及街道社会事业科的业务指导。设立社区工作站一般以每个社区工作站辖常住人口6000～10000户为标准，并参考社区类型、面积等因素，提倡覆盖范围尽可能广。目前友一、友二、友三社区约有居民6895户，新郭、四季晶华社区约有居民6320户，按其最佳的服务半径，将由一个社区工作站服务两个社区居委会，以较小范围的社区居委会方便居民自治、促进基层民主的发展，以较大范围的社区工作站更加有效地整合社会资源，加强社区管理，控制管理成本。

（二）社区工作站的职责

整合后的社区工作站是政府功能在社区的延伸，是政府设在基层的服务平台，协助、配合政府及其工作部门在社区开展工作，提供一站式便民服务。主要职责包括：承办政府职能部门在社区开展的计生、民政、残联、老龄、就业、离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项，为社区居民提供各种便利和服务，积极配合、支持和帮助社区居民委员会依法履行职能，支持社会力量开展便民利民社区服务等。

（三）社区居委会的职责

整合后的社区居委会，结合实际，在一定程度上不能完全脱离行政职能工作，主要职责包括党建、卫生、文化、教育、社区建设、综治调解、居民自治等，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。居社分离后，便于居委会集中时间和精力收集民情、反映民意，侧重开展群众性的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

（四）社区工作站的人员管理

社区工作站整合后，社区工作站的工作人员由街道办事处进行调整安排。同时，充分做好宣传和思想教育工作，使社区工作站在整合过程中，始终做到人心安定、队伍稳定、工作有序。工作站设站长1名，副站长1名，可根据工作需要配站长助理1名，但最多不得超过2名。社区工作站站长、站长助理的任命和考核由街道办事处负责。

（五）社区工作站与社区居委会的关系

社区工作站与社区居委会之间应相互支持、协调与配合，共同做好社区工作。社区居委会协助工作站开展各项工作，不再承担行政职能。社区工作站应接受社区居委会的监督，听取社区居委会的意见和建议；积极配合和支持社区居委会依法开展社区居民自治、反映社情民意、办理社区公共事务和公益事业等工作；支持社区居委会和社区组织开展社区服务，共同建设和谐社区。

三、特色做法

（一）组织结构设置

原新康社区不变，分出公园天下（845户）、金帝名园（960户）和西环路128号（764户）三个区域联合组成金帝居委会；分出胥江岸花园（1137户）和桐馨苑（520户）小区组成胥江府居委会；新建的胥江府居委会办公场所约240平方米，内设办公室、活动室、会议室、电子阅览室、儿童之家等，方便居民活动；筹建中的金帝居委会办公场所100平方米，日托所100平方米，也是方便居民就近参加社区活动；新装修的新康居委会、社区工作站在原有基础上扩大，布局重新调整，工作站由原来60平方米增加到约110平方米，居委会搬至大厅，活动室在楼上，保证了居民的活动场所，方便“一站式”服务。新成立的居委会隶属新康社区党委统一管理，设总支或支部，支部或总支书记原则上需是新康社区党委成员。居委会建制5～7人，所需办公经费、资产等单独划拨立账，新的居委会与原新康居委会一样，实行三个统一，即统一接受社区党委管理，统一考核标准，服务条线、内容设置统一。

（二）社区党组织、居委会、工作站专职队伍

社区自2007年社区成立了党委，于2010年5月18日换届，下设2个基层党总支、10个党支部、18个党小组。目前，社区党委成员由7人组成，在册党员总数为313名，党总支、党支部均设1名书记。新康居委会于2010年5月25日二委换届选举，目前有社区书记1名，副主任1名，社区工作者共8名。工作站配备劳动保障协管员1名兼站长，退管协管员1名，计生协管员3名，民政协管员2名，共有7名工作人员。这样一个大型的社区，工作人员的待遇是：书记（主任、站长）工资3000元／月；副书记（副主任）工资2600元／月；其他工作人员工资2400元／月；书记兼主任的工资3300元／月。除了基本工资之外，社区工作者还可获得绩效奖励。安排每人每年6000元标准的考核奖励经费，由区相关部门根据社区工作者工作表现、职业任职年限、群众认可等因素，结合市、区各部门日常考核情况，对社区工作者考核奖励。获得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的社区工作人员，分别给予100元／月、300元／月、500元／月的补贴。另外，由所在街道按有关规定为社区工作者缴纳社会保险费和住房公积金。发放独生子女奖励、缴纳少儿医疗保险费中由单位报销的部分、清凉饮料费等，共计每人每年600元。2012年，所有社区工作者都是按上述规定领取的每月工资。考核也是以文件规定执行的。各条线以各线的要求执行考核。这个工资标准体现了做多做少一个样，平均主义，没有大和小、多和少的区别。

目前，从事社区工作的人员由区和街道统一公开招聘，笔试、面试合格后进入社区工作，在社区工作3个月后由社区工作人员、街道、居民群众三方面给予评定，评定合格者，签订劳动合同。新康社区的工作人员相对较年轻，都十分有干劲。

（三）党委、居委会、工作站三者的关系

以社区居委会辖区为单位建立的社区党支部，则是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区党支部与社区居委会的关系是党的基层组织与群众自治组织之间的领导与被领导的关系。社区党支部在社区居委会工作中应当发挥领导核心作用。

社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。社区居委会是“社会桥梁”，是国家与社会在基层社区的中介，是国家政权在基层的延伸，是基层政权的组织载体和实体。社区居委会具有以下基本职责：宣传宪法、法律法规和国家政策，教育公民履行法律规定的义务，合理利用自然资源，保护和改善生态环境，爱护公共财产，维护居民的合法权益；动员和组织社区居委会共驻共建，资源共享，发展社区文化、教育事业，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；组织社区居民，对城市基层人民政府及其派出机构的各项任务进行民主评议、民主监督；协助城市基层人民政府开展各项工作；协助办理本社区居民的公共事务，发展本社区的公益事业，管理和维护本社区集体资产；向城市基层人民政府或者其派出机构反映居民的意见、要求和提出的建议。整合后的社区居委会，在一定程度上不能完全脱离行政职能工作，主要职责包括党建、卫生、文化、教育、社区建设、综治调解、居民自治等，以及其他由各级政府确定需要进入社区的工作事项（如各类示范点等）。

社区工作站既非一级行政组织，也非行政事业机构，它是独立于居委会外的一个小区服务机构，受街道办事处的管理，受居委会监督。作为小区的服务机构，下岗再就业、计划生育、低保等这些居民身边的大事小情都从原先的居委会转交到了社区工作站办理，是政府设在基层的服务平台和窗口，协助、配合政府及其工作部门在社区开展工作，提供一站式便民服务。社区工作站的主要职责是承办政府工作部门委托交办的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作任务，积极配合、支持和帮助社区居委会依法开展工作，支持社区力量开展便民、利民社区服务。比如：居住证办理；失业登记，职业指导，就业服务，灵活就业人员参保，创业服务；少儿、大学生医保的办理，老年居民养老手续的办理，离退休人员的管理与服务；生育联系单办理，再生育审批，独生子女证办理，外来人口的计划生育管理和服务；低保申请，老年证办理，为残疾人服务，社会救助等。

综上所述，不难看出，新康社区在社区党组织的领导下，社区居委会和社区工作站分别承担了居民自治和社会行政事务。繁重的行政事务从居委会中剥离开来，使得居委会能更好地开展民主自治和互助的服务，社区工作站能更专业地做好各种行政服务工作。

（四）社区工作站的情况

本着就近办事、方便居民的原则，“一站三居”的新康社区工作站工作地点在新康花园小区大门口。工作面积由原来的60平方米增至110平方米。工作站现有社区工作人员7名，另有派出所协警2名，分别设民政员2名、计生员3名、劳动保障员1名（兼站长）、退休管理员1名。

社区工作站的分工为：民政员主管老龄、低保、残疾；计生员主管育龄妇女的生育、结育，办理独生子女证；劳动保障主管劳动就业，再就业服务，创业服务，灵活就业参保服务；退休管理主管少儿、大学生参保，老居民参保，企业退休人员的管理有服务。

社区居委会和社区工作站所有人员都有明确分工，在社区党委书记的领导下，各自做好自己的条线工作，听从上级条线部门的布置，做好日常工作和年终台账，完成上级部门下发的任务和指标。做好三年一次的居委会换届选举和五年一次的人大代表选举的宣传和指导工作，让小区里每个有选举权的居民都知晓，并履行其职责。

四、存在问题

新康社区“一居三站”模式属于苏州市首创，在推行的过程中不可避免地会遇到一定的困难，涉及人员、经费、场地等多个方面的问题。

（一）工作站定位问题

我国相关法律法规没有对社区工作站的性质、与居委会的关系、两者的职责分工等内容做出明确规定。

（二）任务分工问题

根据“一站三居”的要求，工作站承接政府行政事务，为居民提供公共服务，但在实际工作中，大多数仍由居委会在承担。这样做非但有可能使“一站多居”成为形式化与名义化的创新，甚至会发生行政事务经过工作站的“二转手”后到达居委会，反而为居委会增添更多负担的情况。

（三）自治管理问题

“一站三居”之后，居委会在更多反映居民利益诉求和发挥自我管理、自我服务作用的基础上，该如何处理好与业委会这一自治组织的关系？在小区居民的日常生活中，业委会的权力哪些该用、何时用、该怎么用还没有很好的规范，而由于缺乏对业委会自治权力的准确认知，也容易由此产生一系列关联问题。目前新康小区业委会基本面临瘫痪状态，成员已大部分辞职，新的物业管理联络员小组无人报名。在今后的工作中，居委会毕竟有政府的资源和政策，应致力于解决社区自治的参与度不足问题，避免自治危机，建立有效的利益整合机制。

五、“一站三居”模式在相邻社区推广的探索

友联一、二社区与新康社区在小区整体环境、居民人员构成方面均存在明显差异，新康社区的商品房小区居民多是来自各地的陌生人群，且年龄层次相对于前者来说要低得多，居民对于自身生活环境与居住条件的关注度普遍远高于对社区的政治参与度。在该小区开展“一站多居”尝试，与一般城市社区管理模式改革相差不大，主要需要注重居委会与工作站的联系与沟通，不但要注意避免名存实亡的居站分设，也要注意避免居委会因没有承担行政事务而导致的能力弱化与边缘化。而友联一村则属于老新村，且目前正处于改造过程中，老新村的居民无论在政治参与还是在社会参与方面，都表现出较高的热情，因此在目前的时机探索实施“一站两居”模式，可以最大程度地测试出新形态的社区工作模式在基层民主与社区自治中所能发挥的实际功效，借此谈以下几点建议和要求：

一是随着居站分设这一社区管理模式的逐步发展，自治性质的居民委员会如何才能正确处理其与专业性质的社区服务站关系，正需要上级部门有一个统一的组织管理机构对其进行指导引领。

二是需要进一步强化基层党组织建设，实现由党组织带动社区居委会、业委会进行居民自治的局面，从而培养居民逐渐养成主动参与小区管理的意识。

三是继续大力发展社会组织，逐步打造形成“一个工作站，多个居委会，庞大社会组织团体”的发展模式：政府大力支持社会组织的培育，促进非营利组织的蓬勃发展，居民自发自愿参加志愿者团体。

【思考题】

1.请结合新康社区的实际思考“一站多居”社区治理模式适合在什么样的环境下推行，“一站多居”模式适合什么样的社区？

2.请结合新康“一站三居”社区治理模式面临的问题，谈一谈适宜的解决措施。