阿克塞哈萨克族自治县学习贯彻年中央民族工作会议精神情况的调研报告

云　中　虎有泽

阿克塞哈萨克族自治县，地处甘、青、新三省(区)交汇处，是甘肃省酒泉市下属的一个自治县，是甘肃省唯一一个以哈萨克族为主体民族的少数民族自治县，也是全国仅有的三个哈萨克族自治县之一。

一、阿克塞哈萨克族自治县基本概况

阿克塞自治县处于柴达木盆地荒漠与河西走廊荒漠包围之中，地形呈狭长状，以当金山口为界，西部有阿尔金山脉横贯，东部有祁连山地的党河南山、赛什腾山、吐尔根达坂山等山脉，东至燕丹图与肃北县接壤，北依催木图山与敦煌市为邻，南面的赛什腾山与青海省毗连，西面的岌岌台与新疆隔戈壁相望，全县总面积3．14万平方公里，辖2乡1镇11个行政村。全县常住人口1．06万人，户籍人口8750人，城镇人口5766人，农牧村人口2984人。^[1]境内生活着哈萨克、汉、回、维吾尔、撒拉、藏、土等11个民族。阿克塞县境内矿产资源比较丰富，有金、铜、铁、石棉、水晶、蛇纹岩、云母、芒硝等金属、非金属矿藏37种，其中石棉储量在4500万吨以上，约占全国储量的1/3。^[2]1954年4月26日阿克塞哈萨克族自治区(县级)成立，县城所在地为博罗转井。1955年改名为阿克塞哈萨克族自治县。特殊的地理环境使得阿克塞自治县建县之初经济发展缓慢，人民生活贫困，这一时期党和政府无偿拿出资金，调拨了大量的生活必需品，对阿克塞实行了三年的“供给制”。^[3]20世纪90年代，自治县县委、县政府做出县城搬迁和牧民定居双管齐下的战略决策，并得到国务院和甘肃省委、省政府的高度重视和大力支持。1995年1月，国务院批准同意阿克塞县政府驻地由博罗转井镇迁至红柳湾镇。1996年初，新县城建设工作全面启动。1998年县城正式由博罗转井镇迁至红柳湾镇。

阿克塞县建县60多年以来，特别是自1998年整体搬入新城以来，经过全县各族人民的共同努力，经济快速发展，民族和睦团结，社会安定祥和，民生不断改善，人民安居乐业，生态环境和能源矿产资源的优势得到有效发挥，社会经济的发展取得了巨大的进步，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

2014年，阿克塞县生产总值达到130847万元，比1978年的349万元增长了374倍，人均GDP由1978年的496元增加到2014年的146574元，增长了295倍;财政收入达到17907万元，比1978年的268万元增长了66倍;农牧民人均纯收入由1978年的279元增加到2014年的17340元，增长了62倍;城镇居民人均可支配收入由1978年的717元增加到2014年的22859元，增长了31倍。

阿克塞哈萨克族自治县先后荣获“全国民族团结进步模范集体”两次(2005年5月、2009年9月)、“中国人居环境范例奖”、“国家园林县城”、“国家卫生县城”和“全国文明县城”等殊荣。

二、阿克塞县学习中央民族工作会议精神的举措

(一)及时宣传，认真学习

2014年中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会召开以来，阿克塞县积极认真把学习、宣传、贯彻2014年中央民族工作会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，按照党中央、省、市委的要求，做出了一系列安排部署，积极行动，全县范围内开展了学习宣传活动。

(二)实施“三个共同、两个提升”

2014年11月县委、县政府召开学习2014年中央民族工作会议精神的专题会议，认真学习、深入领会。随后，县民族宗教局印发了关于开展“三个共同、两个提升”活动的实施意见，在全县范围内开展“三个共同、两个提升”(即:高举发展、团结、稳定的旗帜，把实现与全国同步进入小康社会、建设幸福美好新甘肃作为共同目标，把维护社会稳定、促进社会和谐作为共同责任，把加强民族团结、实现宗教和顺作为共同行动，全面提升宗教界人士整体素质，提升宗教工作科学化水平)。

(三)进一步加强民族宗教政策法规学习

县委、县政府及县民族宗教局及时部署“宗教政策法规学习月”活动，对活动进行广泛动员，全面安排。动员全县宗教人士和宗教活动场所结合实际，以不同形式参与到“宗教政策法规学习月”活动中来，做学习民族宗教政策法规知识的典范。并在县电视台开设宣传专栏，用哈汉双语详细解读了《宗教事务条例》、《甘肃省宗教事务管理条例》。自中央、省、市民族宗教工作会议召开后，迅速抓好会议精神的传达贯彻，组织全县境内宗教人士集中学习了2014年中央民族工作会议精神及酒泉市民族宗教工作座谈会精神，不仅在广大信教群众中广泛宣传，而且在各社区、街道也进行了宣传。

(四)开展民族团结进步宣传月系列活动

2015年5月是酒泉市第十二个民族团结进步宣传月，阿克塞县民族宗教局以2014年中央民族工作会议精神为指导，根据酒泉市统一部署，结合自身实际，下发了《关于开展全县第十二个民族团结进步宣传月活动的安排意见》;紧紧围绕“两个共同”，不断创新活动形式，丰富活动内容，将全县民族团结进步宣传月活动引向深入，激励全县各民族群众为民族团结进步事业的发展贡献力量。具体活动有:(1)开展了“肃北—阿克塞民族团结进步宣传月徒步联谊活动”。通过此次活动，进一步增进了肃北蒙古族自治县与阿克塞哈萨克族自治县的民族友谊，增强了两个自治县的民族团结。(2)县委组织，县民族宗教局与县教育局、肃北县教育局联合举办了“肃北、阿克塞教育系统文艺演出”。(3)开展民族理论政策宣传教育活动。通过电视媒体播放哈、汉双语的《宗教事务条例》、《清真食品管理条例》等宣传材料，引导全县各族群众真正树立民族平等的思想观念。(4)积极组织全县机关干部、社区居民、企业职工收听2014年中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会中受到表彰的民族团结进步模范个人事迹宣讲报告会。(5)组织县内歌舞团演员参加酒泉市“感党恩·跟党走”主题文艺巡回演出。以民族的、特色的艺术形式主动学习、宣传民族团结进步。^[4]

三、阿克塞哈萨克族自治县以2014年中央民族工作会议精神为指导，全力推动全县各项工作

全县各级党组织围绕与全国同期实现小康社会的目标，坚持学以致用、用以促发展，进一步创新发展路径，简化农牧民办事程序，把贯彻落实2014年中央民族工作会议精神体现到推动全县社会经济科学发展中。

2014年中央民族工作会议后，阿克塞县各部门、各单位更加注重转型跨越，更加注重民族团结的维护和发展，坚持重点重抓，紧紧围绕资源综合利用、现代农牧业、民族旅游业三大产业，着力助攻重点工作、重要任务、重大项目，全力推进全面建成小康社会进程。

阿克塞县县委、县政府更加注重战略抓重点，深入抓好招商引资工作，突出矿产品开发、高载能产业、旅游商贸流通等领域，抓好大项目、大企业的开发和培育，形成新的产业支撑和发展优势。坚持以旅游业为龙头，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素设施建设，加快野生狩猎园和大、小苏干湖旅游景区建设，策划包装以湖泊休闲和观光狩猎为主的体验型、参与型旅游项目，实现民族旅游产业市场化。2015年常态化赛马会，创新宣传形式、活动内容、竞赛项目，力争打出民族品牌，充分展示哈萨克民族风情。全年共完成10期常态化赛马活动，在全国三个哈萨克族自治县政协交流会期间，组织开展赛马活动。丰富活动内容，构筑展示民族风情、拉动民族旅游的产业体系，加速发展旅游业。以建设“戈壁明珠”城市为目标，高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，进一步提升城市服务功能，打造城市新形象。

阿克塞县着力保障和改善民生，务求在促进社会和谐稳定上实现新突破，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高各民族群众的满意度和幸福感，让更多各民族群众共享改革发展成果。坚持教育优先发展战略，着力推进素质教育，合理配置教育资源，努力办好人民满意教育。加强医疗设施设备投入和人才培养力度，切实提高医疗卫生服务质量和人民健康水平。强化社会管理创新，加强信访工作，构建民族团结的长效机制，促进社会和谐稳定。

阿克塞县各部门、各单位更加注重提升干部素质，务求在抓实见效上实现新突破，继续加强党性教育，帮助干部树立坚定的理想信念，过硬的理论修养和顾全大局、团结协作的行为准则。继续提高干部的工作能力，特别是增强促进发展的能力、落实政策的能力、驾驭市场经济的能力、做好各民族群众工作的能力。各部门、各单位把学习贯彻2014年中央民族工作会议精神与扎实做好当前工作结合起来，努力把学习2014年中央民族工作会议精神落到实处，落到全县社会经济发展上来。

四、阿克塞哈萨克族自治县学习贯彻2014年中央民族工作会议精神的主要经验总结

(一)传媒导向，社会联动

以县委、县政府为主导，联手县民族宗教局、县党校等各行政部门努力营造宣传学习2014年中央民族工作会议精神的浓厚氛围。充分发挥传统媒体的宣传优势，开展规模宣传。制定详细的宣传报道计划，推出了一批有分量、有深度的报道、综述，引导广大干部群众深入学习贯彻2014年中央民族工作会议精神。

(二)创新宣传手段，注重群众的广泛参与

无论是赛马的常态化还是与接壤县区的联合活动，都体现着服务各民族群众的深刻意识。广泛的群众基础才是各项工作开展的前提。2014年中央民族工作会议中明确指出各民族人民生活水平的改善是我国民族工作的重中之重，导向固然重要，各族群众的参与才是根本。只有各民族群众都积极融入学习的热潮中，才能更好地把2014年中央民族工作会议精神宣传好、学习好。

(三)小事用“情”，大事靠“法”

笔者在分别走访阿克塞哈萨克族自治县所辖四个社区的过程中发现，每个社区都有居民调解委员会，委员由所在社区生活的德高望重离退休干部、宗教界权威人士组成，在社区日常生活中有什么邻里纠纷、生活困难第一时间这些居民调解委员会的成员会当场，尽可能在邻里之间解决消化这些问题、纠纷，社区成了真正为居民服务的机构。调研中就遇到了一件小事:一位哈萨克族学生长期不交作业，不按时上学，还有打骂同学、抽烟喝酒等不检点行为，受到老师严厉批评教育后，家长因过分溺爱自己的孩子，而去找老师的麻烦。哈依卡同志(红柳湾镇民主社区退休干部，现为阿克塞哈萨克族自治县民主社区居民调解委员会成员)得知此事后非常气愤，当天就去找这位家长，向她讲述教育孩子的重要性和溺爱孩子的危害性，使这位家长深受教育，并及时向老师道歉，决心配合学校教育好自己的孩子。还有一次，一位哈萨克族学生和一位汉族同学因一点小事而打架，引起了两位家长的不满，互相指责对方的不是。哈依卡同志当即赶到两位同学家中，对家长和学生进行说理规劝，使他们都认识到了自己的不是，相互赔礼道歉，使两家和睦相处，两个同学也成了好朋友，很好地避免了一场家庭民族纠纷。民族问题没小事，任何看似微小的矛盾、纠纷解决不好、消化不好都可能会引起强大的社会震荡，而在解决消化这些矛盾问题过程中，居民调解委员会发挥了比社区、政府更好的作用。^[5]

(四)党员模范带头作用，网格化管理模式的发展

细化工作方法，强化工作内涵，县内四个社区按所辖人口数量，网格化管理，切实让每一位工作人员熟知格内居民的情况，了解民意，及时反馈情况。在走访团结新村社区中，一位回族群众正好来社区交入党申请书，在被问到为什么要加入中国共产党，这位回族群众解释道:“党员有威信，能办事，大家信服。”简单的话语道出了真理，任何服务于、奉献于各族人民群众的党员不仅仅是完成了自我的升华，更是为执政党的稳固做出了巨大的贡献。正是由于活跃在全县各个工作岗位上的廉洁奉公的广大党员，才促成了今天两次受到国务院表彰的“全国民族团结进步模范集体”。

五、阿克塞县学习贯彻2014年中央民族工作会议精神工作中存在的问题及对策建议

阿克塞哈萨克族自治县学习贯彻实施2014年中央民族工作会议精神存在的问题:

(1)从群体素质来看，受教育程度低，民族团结重要性的认识不足，宣传对于这部分群众来说只是宣传，没有真真正正地让这部分群众接受。在调研中发现，该县农牧民整体受教育程度不均衡，县内各族群众对民族团结重要性的认识仅仅停留在浅层。

(2)基础设施完善，公共服务能力较差。交通方面，在调研中发现，该县的人们出行大多步行，或者自驾车。城市中没有简单的公共交通工具，如公交车或出租车。另外，该县没有大型的商场，只有综合性的鑫达市场，但是缺乏有序管理和商品的丰富化，像一些装饰材料，以及大部分的消费品都要坐车到敦煌去买。

(3)该县对娱乐方面的投入也太少，供人们休闲娱乐的场所很少，且价格昂贵。这一定程度上减少了人与人的交流与闲暇时的放松，降低了第三产业对经济发展的贡献。县内各族群众了解和感受民族团结的意义、民族和睦发展的好处只能是靠街道社区的生硬宣传。

(4)从社区工作来看，社区工作人员欠缺。在调研中，我们亲自去了民族新村社区，该社区常住人口559户，共2132人，应当说，工作量还是很大的，但是工作人员只有15个人，而且其中8个人就是聘请的临时工。^[6]据工作人员反映，他们每天的工作量都很大，每个人每天不光要负责、安排居民的生活琐事，还要协调居民之间的关系。同时，行政方面的安排的事务很多。

(5)对外来少数民族流动经商人员的法制宣传教育、服务管理工作还有待于进一步加强。阿克塞作为少数民族聚居地区，生态环境好，资源富集，人口密度低，这些在国家“一带一路”、新型城镇化战略的实施中得到凸显，势必迎来规模化的人口往来，还有农牧民定居后出现的职业转型、城镇化等情况，阿克塞县在此方面的宣传很少，这也增加了民族团结、民族和谐不稳定的因素。

改善阿克塞县学习贯彻实施2014年中央民族工作会议精神过程中存在的问题的措施有:

(1)大力发展教育，进一点推广双语或三语教育，使县内各族群众更好地享受国家发展带来的红利，继续坚持和完善广播电视双语播出，在宣传民族团结进步方面可适当加些各族群众都可接受的题材。进一步发挥好居民调解委员会的作用，使他们不仅能解决好消化居民的纠纷、矛盾，而且能做好民族团结进步的宣传者、引领者。

(2)加大公共基础服务能力，立足县内实际情况，适当增加一批公共交通，如公交车、出租车等:继续招商引资，努力健全、满足各族群众生产生活需求、文化休闲的公共服务设施，完善全方位的公共基础设施，这样不仅可以满足县内各族群众对物质生活和精神生活，而且能给招商引资创造良好的条件。建全城乡居民多元化消费体系，加快商贸购物街、文化中心、教育培训中心、民族博物馆、数码3D影院等基础设施建设，满足不同层次居民的消费需求。以满足不同层次的住房需要为目标，采取多种措施，建好保障性住房，建设廉租房和经济适用房，新建公租房，大力发展商品房，让广大城乡居民住有所居，同时，建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系、具有一定规模的文化产业体系、较为完善的现代文化传播体系和多层次的文化人力资源体系，大力发展文艺演出、文化旅游、广播电视、休闲娱乐等传统文化产业

(3)适当提高社区及街道工作人员的薪酬标准，尽可能解决工作人员生活的问题，使他们在工作中投入更多的热情:完善县内用人机制，留得住人才也能培养出本土干部，适当增加社区工作人员人数，促进社区工作的良好运行。社区工作人员配备方面，可以通过公开选拔和上级选派的方式，充实社区工作人员队伍，做到社区工作人员人数的适当和素质的高层次化。完善社区工作专业化，有效地推动社区工作的良好运行。同时，在社区工作中，适当降低行政方面工作的比重，协调行政与实际的居民工作的比例，不搞形式，做到社区工作的务实和实效性，使社区居民生活富裕、文明、和谐、幸福。

(4)继续加大对外来务工、经商人员的宣传，普及民族团结进步的相关知识，使外来流动人员及早融入本地的生活生产中。以技术支持为支撑，加强劳动技能培训，有组织地开展城乡劳动力技能培训和创业能力培训工作，积极帮助有一定劳动能力但缺少就业技能的农牧民开展就业指导和职业技能培训，让农牧民中的富余劳动力掌握一定的专业技术知识，拓宽就业渠道，为促进阿克塞县经济发展打好基础。充分利用农村党员远程教育阵地，以聘请农技专家、组织专业人员和部分农牧民外出培训等方式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。少数民族劳务技能特色培训是一项以提高少数民族就业能力为目标，以培养实用人才、特色专业人才为重点的公益性事业。通过培训，帮助受训对象掌握一门二、三产业的职业技能，获得一次就业机会，并懂得相关法律法规、文明道德规范及城市生活常识，尽快实现向城镇和非农产业转移，增加劳务收入，加速脱贫致富进程。截至目前全县共举办培训班三期，分别完成了少数民族刺绣、串珠、哈萨克舞蹈、冬不拉及非物质文化遗产“阿肯阿依特斯”技能培训，累计完成特色培训320人(次)，双管齐下，不仅增加了当地农牧民的就业机会，同时也向外来流动人员宣传介绍了民族政策。

六、结　语

作为全国三个哈萨克族自治县之一的阿克塞哈萨克族自治县，学习、宣传、贯彻2014年中央民族工作会议的成果是突出的，这有赖有阿克塞自治县长期总结实施的民族团结工作方法、民族和谐发展的工作方针。同时笔者在调研中也发现了亟待解决的问题，如公共服务能力较低等，难以满足各族群众生产生活领域的要求，相信在2014年中央民族工作会议精神的指导下，阿克塞哈萨克族自治县会取得更大的、更长久的进步。

调研组负责人:贾东海教授

【注释】

[1]阿克塞县志编撰委员会编:《阿克塞哈萨克族自治县志(1988一2002)》［M］，兰州，敦煌文艺出版社，2004年。

[2]阿克塞县志编撰委员会编:《阿克塞哈萨克族自治县志(1988一2002)》［M］，兰州，敦煌文艺出版社，2004年。

[3]谢世忠:《阿克塞文史》(第一辑)。

[4]《阿克塞县民族宗教局2015年全年工作总结》(内部资料)。

[5]《民族团结的守护神记——红柳湾镇民主社区退休干部哈依卡》(民主社区内部材料)。

[6]《民主社区2014年重点工作完成情况及2015年工作思路》(内部资料)。