打造“半壁江山”

说到乡镇企业，给人们最具冲击力的是两个词：“异军突起”和“半壁江山”。对全国、对各地大致如此，河北省情况也不例外。发展最快的还是20世纪80年代中期和整个90年代，与整个国民经济发展历程同步。

异军突起，三分天下有其一

乡镇企业是20世纪八九十年代，改革开放后出现的新名词，指的是乡村办的企业，之前这些乡村办企业叫社队企业，从20世纪50年代农村公社化以后就有了。当时，在河北省广大农村，为了满足农业生产和农民生活需要，社队集体办醋坊、粉坊、豆腐坊、油坊和酿酒业以及中小农具的锻打制造等工副业，统称为社队企业。60年代在各地农村兴起小化肥、小煤窑、小五金等“五小”企业，也是社队企业。“文化大革命”中，农村工副业被当成资本主义尾巴大都割掉了，社队企业发展受到很大影响，到1978年时，全省社队企业总产值只有37.5亿元（其中工业总产值33亿元），占全省工业总产值的10%；从业人员164万人，占全省农村劳动力的7%多一点；上缴税金2.3亿元，占全省财政收入的3%。

党的十一届三中全会后，中央提出“社队企业要有一个大发展”。1979年和1981年，国务院相继颁发若干规定，并制定了一系列扶持政策，鼓励农村发展种养业、加工业、建筑业、运输业和各种服务行业。河北省也相继制定了支持乡镇企业发展的有关政策，要求把社队企业“逐步纳入各级国民经济计划”，“各行各业都要大力支援社队企业”，使全省社队企业在1979年有了一个较快发展。在1980年、1981年国民经济调整中，针对社队企业发展不规范等问题进行了调整。同时，社会上也存在社队企业以小挤大、以土挤洋、以落后挤先进等一些说法。因此部分社队企业就被关停了。所以，这两年社队企业发展受到影响，社队数量、总产值、从业人员、利润、支农资金等都有较大幅度下降。

在这种情况下，党和政府一方面为社队企业定性，消除误解和歧视；另一方面采取措施促其加快发展。1984年，中央4号文件将社队企业正式改称“乡镇企业”，并把乡镇企业归纳为五类，允许农民个体或联合经商办企业，使乡镇企业由原来的“两个轮子”（社办、队办）变为“四个轮子”（乡办、村办、联户办、户办）。依照中央规定并结合河北实际，省委、省政府提出“集体、个体一起上，四个轮子一起转”的方针，并出台一系列扶持政策，让城市打开城门，农村打开寨门。此后，靠“四轮驱动”，河北省乡镇企业犹如雨后春笋般异军突起，进入一个快发展、大发展的新阶段。“六五”时期，全省乡镇企业总产值以年均39%的增长速度高速发展，其发展规模和速度仅落后于江苏、山东，排全国第三位。1985年，全省乡镇企业总产值突破150亿元，首次超过了农业总产值。出现不少乡镇企业发展典型。

虽然乡镇企业的发展得益于党和政府的政策支持和推动，但其蓬勃发展的形势还是超出预期，连改革开放的总设计师邓小平都感叹道：“农村改革中，我们完全没有预料到的最大的收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出来搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。”1987年，全国乡镇企业产值首次超过农业产值，河北省乡镇企业已成为国民经济发展的重要支柱，形成“三分天下有其一”的局面。

但前进中总会有曲折。1989至1991年，针对国民经济结构性矛盾加剧和社会供求总量失衡，国家和省实施紧缩调整和治理整顿。乡镇企业由于前几年发展过快，与国营大中型企业争原料等问题，被控制贷款，压缩基建规模。一批经济效益差、浪费能源原材料、污染严重的企业则被关停并转。在此情况下，乡镇企业强劲的发展势头受到抑制。再加上当时一些西方国家对我国实施经济制裁，大部分出口乡镇企业出现亏损，或转产、停产、关闭，全省乡镇企业增速全面下滑。1989年增长速度降为18%，比上年减少13个百分点；1990年降为11%，又减少7个百分点。整个“七五”时期，全省乡镇企业总产值年均增速比“六五”时期低了14.2个百分点，经济规模与经济速度也被广东和浙江两省超越，退至全国第五位。面对严峻的形势，1990年，全省乡镇企业工作会议明确指出：“全省经济发展不能没有乡镇企业。”重申过去制定的扶持发展乡镇企业的政策一律不变，指导乡镇企业调结构，强管理，大力引进外国资金、技术、设备和先进管理经验，促使外向型经济迅速发展。1991年，全省乡镇企业扭转了下滑局面。伴随1992年以后建立社会主义市场经济体制和加快改革开放步伐的春风，全省乡镇企业发展掀起新一轮高潮。

放手发展，呈现迅猛势头

1992年，邓小平南方重要谈话发表后，国务院连续下发文件，要求各级政府和有关部门把发展乡镇企业作为一项战略任务，切实加强领导，坚持不懈地抓下去。省委、省政府抓住机遇，为全省乡镇企业改革发展创造良好外部环境，先后出台多个文件，提出“多轮驱动，多轨运行，分类指导，放手发展”的方针，实施发展与提高并重、以提高为主的全面推动战略和重点突破、梯次推动战略、外向带动战略，加大企业改制力度。1992年底，由省政府特批组建专门为乡镇企业排忧解难的融资机构——河北省乡镇企业投资公司。全省乡镇企业呈现迅猛发展的强劲势头。“八五”时期，全省乡镇企业年均增速高达41.87%，比“六五”时期高2.87个百分点、比“七五”时期高17.07个百分点。1993年8月被省委、省政府命名为“河北第一村”，1994年被确定为全国小康建设百点示范村的唐山半壁店村，即是依托乡镇企业的发展共同致富的典型。

这一时期，已有相当数量的乡镇企业达到一定规模，所以，省委、省政府在对国有企业实施“龙虎计划”的同时，对乡镇企业实施重点区域和重点企业的培育。到1994年，全省上规模的县乡村企业迅速增加，仅乡镇企业集团就发展到154家，工业小区322个，形成了一批以乡镇企业为主体，主导行业规模较大，群体优势明显的特色区域经济，如清河羊绒、安平丝网、蠡县皮毛、辛集皮革、容城服装等。

1993 年7 月，半壁店村荣获中共开平区委、区人民政府授予的“利税亿元第一村”称号

这一时期，乡镇企业改制步伐加快，不少地区出现地方政府主导下的乡镇企业民营化。1993年2月，全省乡镇企业工作会议作出在乡镇企业推行股份合作制的重大改革举措。其中，河间市因早在1986年就开始实施股份合作制，到1993年底时，全市股份合作企业已发展到1750家，占乡镇企业总投资的90%，完成产值、利润和税金分别占乡镇企业总产值的76.4%、利润的75%、税金的81%，被省委、省政府树为典型，其经验在全省推广。

蠡县留史镇皮毛市场

石家庄市南高营企业集团公司

这一时期，为了落实党的十四大提出的扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业发展的要求，我省乡镇企业对内合作、对外开放进程加快，外向型企业迅速增加，出口产品品种和创汇额增多。1995年，全省乡镇企业产品出口五大洲40多个国家和地区，涵盖化工、机械、纺织、畜产、服装和工艺美术等12大类200多个品种。

“九五”以后，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，市场竞争日趋激烈，乡镇企业产权制度改革进一步深化。通过组建企业集团、股份制、股份合作制、嫁接改造、出售、承包、兼并、租赁、破产等十多种改革形式，全省乡镇企业大面积改制。如河间市先后将31家规模较大、效益较好、市场竞争力较强的企业组建成企业集团，把最初的企业变成了由集团控股的子公司，把228家企业改制为规范的有限责任公司，并逐步建立起现代企业制度。在转机制的同时调结构，把发展乡镇企业与发展农业产业化经营和区域特色产业紧密结合起来，按照农业产业化经营、乡镇企业、小城镇三位一体共同发展的方针，有选择地改造一批乡镇企业，引导其发展农副产品加工业，成为农业产业化经营的龙头企业。“九五”时期，河北省农业产业化经营和乡镇企业发展较快，多数县（市）形成了自己的主导产业和特色产品。

适应形势，调整结构，转变增长方式

进入21世纪以后，乡镇企业内外环境和发展条件都发生了很大变化，适应新形势，大力调结构、转方式，成为乡镇企业发展的战略性任务。继续贯彻农业产业化经营、乡镇企业、小城镇三位一体共同发展的方针，发展农产品加工业，形成区域特色产业，建成了一批全国农产品加工业示范基地，涌现出一批骨干企业，在全国范围内形成了一批特色鲜明的农产品加工产业带。像隆尧华龙食品有限公司、三河福成五丰食品有限公司、汇福粮油食品有限公司、唐山笃生食品有限公司、石家庄华曙联合制药有限公司等加工企业，成为全省乃至全国同行业龙头企业。为了改变全省乡镇企业数量庞大，但企业规模小、产业雷同、布局分散等问题，着力调整乡镇企业布局。“十五”末，全省城镇工贸小区等各类园区和产业集群快速发展，聚集度明显提高。依托产业群既催生了一批龙头企业和名牌产品，又带动了主导产业链条和整体规模的提升。在农业部公布的2004年度全国乡镇企业大中型企业名单中，全国有197家大型乡镇企业、809家中型乡镇企业，其中，河北敬业集团、河北曲寨集团有限公司等43家企业被评定为大型乡镇企业；河北千山钢业工程有限公司、元氏县宏升化工有限责任公司等197家企业被评定为中型乡镇企业。同时河北加快科技进步，改造提升传统产业。乡镇企业创新机制逐步完善，研发投入逐年加大，自主开发能力不断提高。“十五”期间，创建了3个全国乡镇企业科技园和29个科技创新示范企业。全省乡镇企业中已有科技型企业4000家，获中国乡镇企业品牌7个，省级品牌68个，省乡镇企业系统品牌199个。

河北敬业集团

乡镇企业植根于农村，发展于农村，也服务于农村。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略任务，河北省乡镇企业在支持现代农业、新农村与和谐社会建设中发挥了独特优势和特殊作用。一批优秀乡镇企业家、优秀企业受到党和国家表彰。如2008年，河北凯迪农药化工集团总裁华生春、秦皇岛市北戴河集发农业综合开发股份有限公司董事长兼总经理李集周获全国优秀乡镇企业家终身成就奖；河北前进钢铁集团有限公司董事长马西波获全国优秀乡镇企业家杰出成就奖；河北古城香业集团股份有限公司、秦皇岛市海阳农副产品批发市场、河北金华升阳房地产开发集团有限公司、张家口金科化工有限公司、河北省亚泰电化有限公司获全国优秀乡镇企业开拓创新奖。

“十二五”以来，乡镇企业概念逐渐淡出中央1号文件。乡镇企业按其规模或属性，或被归入中小企业统计口径，或被归入民营企业。据权威部门统计数据，2012年末，河北省乡镇企业单位个数为169.2万个，其中乡镇工业52万个，从业人员数量达1490.3万人，累计实现营业收入51927.6亿元，上缴税金1449.9亿元。