给零散工建个“家”

四川省广元市利州区总工会

一、零散工集散服务中心的总体概况

（一）建立背景

广元市利州区是广元政治、经济、文化中心，是川陕甘毗邻地区人力资源集聚地。近年来，随着统筹城乡发展战略的实施和新型工业化、城镇化、城乡一体化步伐的加快，常年在市城区揽活的农民工超过4万余人。其中，年龄大、无学历、缺技术的零散工约2万人。他们大多租住在城郊，每天聚集在城市的十字路口、新建小区等地，寻觅着背沙、打孔、搬家、拆旧等务工挣钱的机会，干着最苦、最累的工作，为城市的发展默默地做着贡献，但他们占道揽活、乱扔垃圾等行为不仅给市民出行带来不便，而且在一定程度上影响城市管理。为改变这个特殊群体的工作环境，规范城市管理，利州区根据《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》精神，按照有利于供需对接、集中服务、方便管理的原则，整合多方资源，在主城区规划建立了“零散工之家”——零散工集散服务中心，主要开展以技能培训、用工对接、权益维护等为重点的就业服务，在全社会营造了理解、尊重和关爱零散工的良好氛围。

（二）基本情况

为把集散服务中心建成零散工得到实惠的“惠民工程”、 提升素养的“民心工程”、真心欢迎的“幸福工程”，利州区财政投入120余万元，分别在东坝片区和南河片区零散工集聚地建成了2个一体化、规范化的服务中心。每个服务中心使用面积均达到300平方米以上，内设 “三窗口六功能区”（管理服务、集散服务、劳保服务3个窗口，候工歇工、派工接工、文化活动、热水供应、信息发布、工具存放6个功能区），专门为零散工提供政策咨询、用工信息、求职登记、职业指导、技能培训、劳动维权、法律援助等服务，建立健全“一体两翼多羽”（以区就业局为服务主体、两个集散中心为服务平台、多个基层站所为服务支撑）全新就业服务体系。探索推行党建促进零散工就业新模式，在集散服务中心建立党支部，组建工会组织，成立零散工党员志愿服务队，形成了支部引领零散工就业，工会为零散工开展普法维权宣传，党员争当正能量传导者的格局。区就业局积极引导零散工组建散工协会（目前已经建立东坝片区零散工中心协会和南河片区零散工中心协会），实行散工业务自主管理，激发团队内生动力。通过体系支撑、支部引领、协会参与，切实夯实平台服务基础。

（三）初步成效

目前，服务中心登记注册有背篼工、砖工、木工、拆旧工等工种近20个，入驻人数1622人，帮助承揽业务25650人次，开展技能培训752人次，职业介绍1350人次，劳动维权170人次。“城市管理更规范，市民用工少折腾，散工挣钱节节高”，这是服务中心建成近5个月来的真实写照。服务中心就是通过就业援助强能力、支部引领添动力、协会管理增活力、工会参与保权益，达到了零散工工作更有奔头，市民用工更加方便，城市管理更为规范的目的，让在利州的零散工享受到“进城有工作、上岗有培训、维权有渠道、生活有文化、发展有目标”的优厚待遇，实现了对零散工群体的精准就业服务，真正做到搭建基层小平台，切实服务大民生。

通过东坝片区和南河片区两个零散工集散服务中心的试点运行，利州区拟定逐步在城区8个街道普遍建立零散工集散服务中心，完善服务功能，为零散工撑起一个“家”。

二、主要工作举措

零散工是伴随着统筹城乡发展战略的实施和加快新型工业化、城镇化步伐背景下的新生群体，他们大多年龄大、无学历、缺技术。通过零散工集散服务中心，将他们集中起来，规范化管理，可以有效解决“一边是零散工找活难，一边是用工荒”的恶性循环。利州区总工会在零散工集散中心建立之初就关注这个群体，将这个群体纳入工会组织，积极发挥工会组织桥梁纽带作用。主要抓了以下三个方面的工作：

一是组建工会。工会积极参与，在零散工集散服务中心建立工会组织，给零散工建个“家”。目前，建成的两个零散工集散服务中心均已建立工会组织，正在进一步完善和规范当中。

二是扩大覆盖。以强化农民工入会工作为切入点，将符合条件的零散工纳入工会组织，积极参与，主动作为，维护社会和谐稳定。依托零散工集散服务中心促进农民工入会工作。以零散工集散服务中心为据点，覆盖周边零散无人管的农民工，将农民工吸纳进工会组织，维护社会和谐稳定。

三是强化管理。为入驻服务中心的零散工建立实名制台账，准确掌握他们的常住地址、性别年龄、职业技能等基本情况。建立零散工诚信档案，统一制作工装和工号牌，一人一工号，轮流派活，实施星级管理。目前，已经为3684个零散工建立了诚信档案。

四是积极作为。积极做好后勤保障工作，开展候工派活、文化活动、热水供应、清洁卫生等日常管理服务。依托零散工协会，提供劳动监察、调解仲裁、法律援助等维权服务，保障他们的合法权益。为有意愿的零散工代办社会保险和意外伤害保险，解决后顾之忧。主动参与对零散工的服务活动，为零散工提供必要的法律援助和困难救助等。

通过零散工集散服务中心积极与中心所在街道、社区对接，充分结合零散工需求，精准发力，安排专职工作人员，开展了一系列真情服务，做实就业援助服务工作，提升零散工职业技能和职业素养，让他们真正享受到与城镇职工同质化的待遇。

三、取得的成效

人民网等媒体以《四川广元给零散工找娘家》为题对广元零散工工会工作和零散工服务中心举措进行了报道。高度评价了广元市利州区创新举措，有效破解了用工找人难、进城零散工找活难的难题。省委常委、省总工会主席李登菊批示：工会组织应发挥作用，起到桥梁纽带作用。为此，我们专题进行了走访调研，会同区人社局、区司法局、区城管局、区就业局和相关街道办事处有关同志座谈讨论，形成了专题调研报告，并进一步加强了零散工工会的管理。12月底，拨付资金5000元，对零散工工会困难职工开展了“送温暖”慰问活动。

通过创新建立零散工工会等举措，按照“巩固、发展、提高”的要求，建立会员发展常态化工作机制，突出会员主体地位，扎实开展农民工集中入会行动，切实提高农民工入会率，提高农民工组织化程度。2015年农民工入会集中行动完成新增农民工会员13336名，是下达目标任务数12000名的111%，建会单位职工（含农民工）入会率达到95%。