提高农民工就业质量的对策与建议

江西省景德镇市昌江区总工会　曹达忠

就业乃民生之本，职工为企业发展之基。近年来，在农民工就业形势依然严峻的情况下，企业招工难现象也开始普遍出现。自浙江、广东企业率先遭遇招工难以来，目前，劳动力资源丰富的中西部地区也开始出现招工难。在江西，估计全省企业常年缺工约60万人。并且，不论是就业难现象，还是招工难现象，均主要发生在劳动密集型产业如商贸服务、酒店宾馆、建筑、部分加工制造、社会服务业等。

一直以来，江西景德镇被认为是经济发展落后，劳动力过剩的地区。自改革开放以来，景德镇可以说是一个劳动力输出“大市”，为经济发达地区提供了大量廉价的劳动力，然而现在景德镇高新技术开发区、景德镇陶瓷工业园区、乐平塔山工业园区部份企业以及陶瓷、服务等行业相继出现了“用工荒”问题。令人忧虑的是这种情况还比较突出，“用工荒”问题严重制约全市园区企业健康发展。

一、原因分析

这两种现象的并存，表明招工难并非是劳动力供给不足的结果，而就业难亦非劳动力有效需求不足的结果。真正的原因，总体来说农民工就业质量不高，具体来说有以下几点：

（一）经济因素

导致企业“招工难”最直接的原因是一些企业工资低、待遇差和国家惠农政策增加了农民收入。农民工在城市里用以维持基本生活的费用不断增长，这就加大了他们进城务工的成本，制约着进城务工的积极性。我们对我市三大园区20家企业职工工资统计，民工年均28092元，月平均2341元，有些地方甚至低于1500元。

（二）企业因素

招工难最主要的原因是企业自身的问题。从企业层面的实际情况看，高科技的、知名度高的、有名牌产品的、自主研发能力强的、经济效益好的、劳动工资和福利待遇高的企业根本不存在招工难问题。而竞争强度高的、劳动强度大的、技术含量低的、以手工操作为主的、工资待遇差的企业，几乎都存在招工难现象。有的企业工作环境恶劣，劳动保护条件差，甚至危及职工的人身安全和健康。有的只考虑企业的经济利益，忽视职工的生命安全，存在多种安全隐患，人身伤亡事故时有发生。有的企业缺乏社会责任意识，劳动者人格得不到尊重，合法权益受到侵害，不签订劳动合同，不依法缴纳保险，故意拖欠或克扣工资，职工的休息休假权益得不到保障。

（三）农民工主体变化因素

新生代农民工的就业选择已发生变化，目前，80后、90后的新生代农民工成为就业大军的主力军，与第一代农民工相比，他们大多接受了更好的教育，学历较高，生存压力也远没有父辈大。他们对就业环境、工资待遇和发展空间有新要求，对自身权益越来越重视，敢于对条件差的企业说“不”。

（四）工业园区基础设施因素

工业园区总体就业环境不佳，缺乏吸引力。调查中一些业主和务工人员谈到，工业园区的配套服务设施还不够完善，没有商店、餐馆、邮局、银行等商业服务网点，员工日常消费极不方便；园区离学校、托儿所较远，子女就读不方便；园区公共交通不便利，员工上下班（尤其是晚班）不方便等等。

（五）其他因素

1.工作的稳定性差。农民工极易受到家庭成员生老病死、婚丧嫁娶、年节假日的影响，工作不安心。尤其是到农忙时节，为缓解家庭劳力的，农民工普遍出现缺勤、集体请假或不辞而别的现象。

2.工作的流动性大。那些外出打工多年的农民工，已融入城市生活，社会经验丰富，各种网络关系已经建立，积极寻找更适合自己理想的或收入更高的职业，在同一个城市与几个城市之间“跳槽”已成为常事。

3.企业发展了观念却没变化。社会在发展，时代在进步，企业仍然想依赖低人力成本优势进行市场竞争，靠加班加点来提高日产量，不引进高新技术设备来提高效率，不想法使企业转型升级。

二、几点启示

1.价值规律在起作用。“农民工”就业时，只考虑实际收入与成本支出的关系，只要实际收入大于成本支出，就可以实现就业。而农民工在城市就业，不但要考虑在城市的实际收入要大于在农村的实际收入，而且还要兼顾在城市的成本支出低于在农村的成本支出，只有在这两项指标都趋于心理预期时，才能实现在城市就业。

2.企业技术进步的重要性。面对世界经济一体化的现实压力，我国企业尤其是广大中小企业必须紧紧地依靠自主技术创新，加快技术升级、产品升级和企业升级的速度，提高产品附加值和企业盈利空间，积极实施名牌战略，加大技术进步的投入，提高企业自主创新能力，增强企业的核心竞争力。

3.长期低工资不利于提高企业竞争力。一些竞争性很强的行业在无力支付高额的人力成本的情况下，不是破产，就是转入工资低价区。我们必须大力提高企业经济效益，努力增加员工工资福利，才能增强企业的凝聚力和向心力，提高企业的市场竞争力。

4.加强农村义务教育的重要性。在我国目前工业化发展阶段对劳动者的综合素质和技能要求越来越高，需求量也越来越大，没有一技之长很难就业。因此，农村青年应加强学习，参加培训，努力提高自身的科学文化知识和技能水平，为实现理想就业而增添竞争资本。

5.劳动力市场要不断走向成熟。各地政府对农民工入城就业做了大量工作，取消不合理的规定和歧视政策，建立了满足企业需求与实现农民工顺利就业的绿色通道。虽然这些起了一定的作用，但最终还是没有从根本上解决问题，依然出现了“招工难”现象。这说明单纯依赖行政管理的手段，是不能从根本上解决问题的。劳动力市场依据价值规律，依靠市场这只“看不见的手”来最终起自动调节的作用。

6.以人为本，做好就业与再就业工作。就业是民生之本，社会稳定之源。构建社会主义和谐社会，必须实施积极的就业政策，以发展的眼光来看待和解决就业问题，需要引起各级政府、企业和全社会的高度重视。

三、对策建议

综合上述的论述，我们认为，“招工难”与“就业难”不只是简单的劳动力供求关系失衡的问题，而且也关系到转变经济发展方式、产业结构优化升级以及城市化与工业化同步发展等重大战略决策部署的落实。如果任由其从“一时一地”的局部问题发展为“无处不在”的全局性问题，“招工难”不仅引起我市经济发展中新老矛盾的集中爆发，也会严重影响我市经济社会的转型与长远发展。面农民工高质量的就业是解决企业“招工难”与“就业难”的根本之策。如何提高农民工就业质量呢？笔者认为，应从以下几个方面加强治理。

一是加快产业升级步伐，实现企业可持续发展。政府应通过宏观调控、政策导向等措施，推动企业加快产业升级；通过政策、资金扶持等手段推进企业自主创新，不断强化企业在科技创新中的主体地位，将经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上；通过综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。企业应以实现可持续发展为着眼点，加大自主创新的资金投入，围绕产品升级换代“做文章”，以科技进步提高生产效率，实现产业转型升级。

二是建立工资共决机制，改善企业收入分配状况。应充分发挥工会组织在代表劳动者和企业方进行以工资为核心的集体协商方面的作用，通过建立工资共决机制，在制度上保障劳动者工资收入和福利待遇随着经济社会的发展同步增长。

三是加快推进户籍制度改革，增强劳动者归属感。应尽快打破户籍藩篱，实现就业市场和社会保障的一体化、平等化，增强已在城镇就业的农村劳动者就业的稳定性，缩小外来务工人员与城市劳动者的收入差距，为他们提供健全的社会保障，让他们在城市生活“有奔头”。

四是严格落实法律法规，规范企业劳动用工。严格执行《劳动法》《劳动合同法》等法律法规，并对现有法律法规中不完善之处进行修改，从而加强对外来务工人员合法权益的维护力度，妥善解决拖欠工资、工伤、医疗等基本社会保障问题，确保法律法规中各项保护劳动者合法权益的规定能够落到实处。另外，推动企业树立和落实以人为本的理念，善待劳动者、承担社会责任，根据实际情况提高工资福利待遇，改善劳动条件，依法保障劳动者的合法权益，改变不合时宜的用工观念和用工标准。

五是加大职业培训力度，不断提升劳动者素质。进一步建立和完善劳动就业培训体系，根据劳动力的培训需求，结合企业用工特点，组织开展多形式、多层次、有针对性的农村劳动力就业技能培训。通过政府加大职业教育投入，举全社会之力来打造一支高素质的劳动大军，以劳动力素质的提升来破解“招技工难”。

六是建立就业信息网络，及时发布供求信息。推动跨地区的劳务协作，积极培育劳务中介组织，规范劳务派遣，提高劳动力流动就业的组织化程度。还应建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，形成就业服务网络，使有外出务工意愿的劳动者，能够及时获取免费和周详的劳动力需求信息。

七是注重新生代农民工求职，关注这新生群体的合理诉求。对于新生代的农民工群体，我们需要做的是：提高他们的工资待遇；实现人文关怀，人性化管理；提高员工生活质量。