关于农民工入会工作的调研报告

河南省开封市鼓楼区总工会　孙宏伟

由于近些年农民工权益受侵问题屡屡发生，造成的社会影响也越来越严重，农民工的维权问题被提到了重要议事日程。最初，其维权渠道大致可分为两种，一是通过法律手段，经劳动仲裁部门或法院依法维权；二是通过农民工自行组织的“老乡会”等非正常组织，通过非正常手段维权。鉴于农民工群体大多数属知识结构偏低，法律意识较为淡薄，依法维权的情况较少，同时农民工权益被侵案件取证困难较大，农民工与企业和雇主之间的关系中处于弱势，所以大多数采取了后者，而后者往往是采取了过激手段，甚至违法手段来进行，这就给社会的和谐稳定造成了负面的影响。因而，他们的维权问题必须有一个组织化（合法）的载体。工会就是这种组织。早在2003年，胡锦涛总书记就在和全总新一届领导班子成员和中国工会第十四届大部分代表座谈时强调，要切实维护好农民工的合法权益。同年，农民工入会首次写进全国工代会报告。2012年，农民工入会工作正式列入全总日常工作考核范围。根据我区情况，区总工会在相关部门协助下，采取走访座谈、调查等形式，对我区企业中的农民工现状做了详细的调研和分析，并就加强农民工关爱、维权工作提出初步建议，情况如下：

一、农民工问题及现状分析

随着我市各项建设步调的加快，进城务工的农民工人数不断增加主要分布在建筑、加工、服务等劳动密集型行业。另外，交通运输及其他行业季节性零工也有一定数量存在，我区目前掌握在册农民工共有475人，其中女性农民工84人，占17.68%。年龄在15～60岁之间，初中以下文化程度占65%，大专以上不足5%。这些农民工本身就是弱势群体，又背井离乡来到城市打工，周围是相对陌生的环境，显得更加弱势。他们从事的行业大多都属于“脏、累、险”的临时性用工，相互间以亲属、老乡等关系维系组织起来，相应的社会保障没有专门的组织来落实，使之身份在城市中被边缘化，又加上多为临时用工，流动性很强，相应的保障机制也很难落实到位。同时，个别无良商家、黑心工头恶意拖欠、压低农民工工资，侵害农民工权益，出现工伤事故时百般推卸责任。致使农民工权益得不到良好的保障，因而农民工权益保障机制的建立就迫在眉睫。工会的维权职能正是解决该问题的良好载体，但鉴于上述原因加上农民工对工会组织的认识不足，目前入会率明显偏低，这就是我们今后工作中需加强的地方。

二、如何健全保障机制

要从根本上解决农民工问题必须从根本上入手。一是从组织保障上入手，即在农民工聚集的企业建立工会，由工会组织具体实施、完善农民工利益诉求机制，维护其合法权益。考虑到农民工流动性较强，要探索建立农民工会员资格注册制，即从农民工入会成为正式会员后，不论到那个企业和工地，只要到所在区的街道工会进行注册，即在当地享受会员资格。各街道工会要专门开设此类窗口，为农民工提供相应的服务。二是要形成联动机制，农民工维权问题已经是社会化问题，单凭工会一家恐难以从根本上解决，所以应由各级党委、政府牵头组织劳动、司法、安监等部门和工会组织组成专门的联席会议或联合维权机构，从多方面、广角度入手，真正使该社会性问题得到有效解决。三是，由工会、税务、劳动监察、安全生产等部门对农民工相对较多的企业进行督导促使这些企业尽快建立工会组织，并由农民工自己通过会议选出信得过的工会领导班子，切实发挥企业工会的作用。四是，加强对农民工的教育工作。各级工会应把所辖地各用工单位的农民工组织起来，开展各种形式的培训，提升其自身素质，提高维权意识。使其自身了解到如何来维护自己的合法权益，并责成用工单位必须提供农民工的培训时间，确保培训效果。

三、多策并举、探索解决农民工入会难题

农民工多来自不同地方，有着不同身份、不同层次，这也决定了工会组建形式要有所不同，借鉴不同地区的不同经验。大致可采取以下形式加强组织建设，以促进农民工入会：

1.融入形式：对于待用人单位农民工分散或较少的，可采取单独吸纳，融入单位工会。

2.直管形式：对于农民工较多或相对集中的，要从加强组织建设入手建立农民工工会，并从其中文化层次较高、热心于公益事业的会员中选出骨干，充实到工会干部队伍中来组成部门工会或工会小组，切实发挥基层工会组织、干部的作用。

3.代管形式：对于零工或小型单位用工或流动性较大的小股农民工，应由街道工会开设注册登记窗口进行代管，或委托行业工会进行协管确保管理无死角。

总之，不管采取何种方式都要切实加强对农民工的入会指导，加强对企业和农民工的宣传。定期组织对农民工的培训，适时开展农民工最关切的问题的活动，多策并举，部门联动，积极交流探索解决农民工问题的新路子。农民工问题一定会得到很好的解决。