与金融安全不同的是，财政安全的影响因素比较明显，目前已形成比较统一和全面反映一国财政安全态势的指标体系。这些指标有的从形成赤字的收入与支出的流量方面，考察形成财政风险的内在原因，有的从政府的偿债能力等存量方面考察财政的安全状态，并且适当考虑财政与货币政策或其他市场之间的关系。
一、财政总体安全指标
从财政赤字指标看，2010年，全国财政赤字约10000亿元人民币，占国内生产总值（GDP）的比重为2.5%，低于3%的控制水平。2011年，中国拟安排9000亿元的赤字，显著低于2010年初安排的10500亿元，赤字率也将下降到2%左右。从国债负担率指标看，2010年末，中央财政国债余额67548.11亿元，比上年增加7310.43亿元，增长12.1%，国债负担率（国债余额占GDP的比重）为17%。[2]
（一）宏观税率
宏观税率即财政收入占GDP的比重。该指标可以直接衡量公共财政的行政能力。在完善的市场经济国家，财政收入基本等于税收收入，所以称前述比例为宏观税率。宏观税率因一国所处的阶段和社会福利政策不同而有较大差异。
（二）债务依存度
债务依存度即国家债务收入占当年财政支出的比重。它反映一国财政支出中有多少是依靠发债支持的，能直接说明财政赤字在政府总支出中的比重。显然，较高的债务依存度是引发财政风险的根源之一。目前，国际公认的债务依存度的警戒线是25%。
（三）债务负担率
债务负担率即累积债务余额占当年GDP的比重。该指标从存量角度反映一国财政的安全状态，是一个长期积累的结果，它直接影响一国政府的融资能力和履行政府职能的选择余地。客观地看，一国的财政危机通常是直接从债务负担过重开始的。
（四）财政赤字占当年GDP的比重
财政赤字占当年GDP的比重这一指标主要用于衡量一国财政赤字的相对大小。《马斯特里赫特条约》规定该指标不应超过3%。
二、外债管理安全指标
外债关系到一国的国家主权信用，而且偿还外债通常需要动用国家外汇储备。因此，国家的外债偿还能力以及该国的外汇储备往往会成为国际投机资本攻击其金融市场的诱发原因。外债管理不当或其潜在缺陷往往有可能直接引发一国的金融危机，因此，对外债问题的监测需要一些特殊管理指标。
（一）短期外债率
短期外债率指一年之内需要偿还的外债占全部外债的比重。该指标主要考察的是一国的债务期限结构。显然，在短期债务率较高的年份，需要十分关注当期的债务偿还能力与流动性，以确保到期债务能按时偿还。目前，国际公认的短期外债率的安全线是20%。
（二）外债偿债率
外债偿债率即一国的外债还本付息额占商品劳务出口外汇收入的比重。它主要说明一国的外汇收入对所需偿债外汇的支持能力。如果该比率过低，则只有靠借新债偿还旧债，这很可能导致一国外债借偿的恶性循环。目前，国际公认的外债偿债率的安全警戒线是20%。
（三）外债率
外债率即一国的外债余额占外汇收入的比重。它与外债偿债率一起，分别从流量和存量上考虑国家独立的偿债能力。目前，国际公认的外债率的安全警戒线是100%。
（四）负债率
负债率即一国的外债余额占GDP的比重。它主要用于衡量一国所承受的外债相对其经济实力的大小。目前，国际公认的负债率的安全警戒线是25%。这里需要指出的是，以上两组指标都只是考虑国家对显性债务的偿还能力。
实际中还会有一些隐性国家债务。例如，国家或政府担保的企业负债，一些政府部门发行的建设债券，如果当事人没有清偿能力，这些债务最终都会变成国家负债。因此，在考察具体国家的财政安全状况时，还需要充分考虑这些隐性负债，包括数额和第一当事人的偿还能力。
三、财政与其他市场以及经济政策的关系
建立完善的财政安全监测预警指标体系，还必须考虑财政与其他市场或经济政策的关系。以下是一些需要考虑的常用指标：
（一）呆坏账/CDP
呆坏账/CDP这一指标本属于金融安全领域的指标，但在财政与金融独立性不强、二者交叉程度较高的国家，银行相当部分的呆坏账是由财政支出信贷化引起、造成的，银行呆坏账的结果也必须由财政来承担。因此，财政安全监测预警指标体系中就必须考虑这类指标。类似的指标还有呆坏账占信贷资金的比重。
（二）银行资金利润率
同CDP一样，也适用于财政、金融缺乏独立性的国家。
（三）货币流动性比M1/M2
货币流动性比M1/M2这一指标主要反映货币的流动性和交易的活跃程度。一般而论，货币流动性较低的国家，宜实行扩张的财政政策，以刺激消费和投资。
（四）货币乘数
货币乘数这一指标主要反映货币供给量对基础货币的倍数关系，即基础货币每增加或减少一个单位所引起的货币供给量增加或减少的倍数，不同口径的货币供应量有各自不同的货币乘数。
（五）国际储备
国际储备这一指标主要反映一国的清偿能力，特别是外债清偿能力。这里需要说明的是，具体研究某国的财政安全状况时，还需要更多、更具体的指标以丰富监测预警内容。
四、建立财政安全监测预警系统基本思路
目前，人们提出的建立财政安全监测预警系统的思路主要有两类。一种思路是建立类似宏观经济模型的计量经济模型，即找出决定财政收入总量、财政收入增长率、财政支出总量、财政支出增长率、预算外收入总量及其增长率、预算外支出总量及其增长率等主要经济指标，并用计量经济模型求出这些变量的函数关系，这样就可以较为准确地预测各年的财政状况，甚至财政危机发生的时间。
但该思路的假设前提是：财政体制和收支结构不会发生较大变化。然而，实际情况是，在许多国家，特别是发展中国家的财政体制正发生着重大变化。即使在发达国家，在不同的经济发展阶段，也会有不同的财政支出要求或收入决定因素。也就是说，决定财政收支的因素会不断变化，各因素的影响程度也会发生变化。特别是，财政与金融等其他经济系统存在着紧密的联系，很难用简单的方程式表示变量之间的主要关系。因此，从20世纪70年代起，计量经济模型已很少作为预测之用，正是基于这一点，本著作的财政安全监测预警系统研究不再对计量经济模型做过多的描述。
这里需要特别描述的是另外一种思路，与金融安全监测预警相类似，我们倾向于通过建立一套合理的指标体系，来对一国的财政安全态势进行监测预警。课题组认为，一国财政安全状态的实际判断，可以用一组指标与警戒线的逼近程度来衡量。目前，关于财政安全态势的预警指标和警戒阈值，国际上也已形成了一种较为成熟和一致的看法（主要指标及相应阈值前已列出）。另外，评价一国的财政安全态势，更应注意造成一国财政不安全的内在机制，而不应单纯用存量指标来评价一国的财政安全水平。同时，即使前述存量指标或某些时期的短期流量指标很健康，也不能认为该国的财政状况一定是安全的。只有一国的财政系统与国民经济形成了良好的互动关系，不存在制度性债务积累因素，才可以说该国的财政系统从长期来看是健康而稳定的。
【注释】
[1]相机抉择：指政府在进行需求管理时，可以根据市场情况和普通调节措施的特点，机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。
[2]《财政部官员：财政状况总体安全 国债有发行空间》，中国新闻网，2011年8月15日，http://www.chinanews.com/fortune/2011/08-15/3259542.shtml。
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