杭州市加快服务业集聚区建设背景

一、全球服务业蓬勃发展，加快进入服务型经济

服务业是人类社会发展到一定阶段的必然产物。服务业的发展程度与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反映了一个国家和地区经济的发展阶段。现代服务业是依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，是衡量地区综合竞争实力和现代化水平的重要标志之一。自20世纪80年代以来，全球服务业蓬勃发展，产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，已进入服务经济为主的时代。一般认为，服务经济为主是指服务业增加值占国内生产总值的比重超过60%，或者服务业从业人员占全社会从业人员的比重超过60%的一种经济形态。

世界经济已进入服务经济时代，服务业成为全球经济重心，并呈现国际化、知识化、专业化、融合化“四化”新趋势。据统计，至2014年底，世界服务业占GDP比重的平均水平已达到68%，而欧美等发达国家服务业的比重已超过80%，纽约、伦敦等大都市，服务业比重已接近90%。全球服务业国际化、知识化、专业化、融合化趋势日益明显，服务业的深度和广度不断拓展，专业化程度不断提高，知识密集、高技术含量的服务业带动作用日益增强，与制造业等其他产业融合度加深，服务业跨国投资、服务贸易、服务外包等形式的国际服务业转移趋势方兴未艾。当今社会，服务业对于城市的发展发挥着越来越重要的作用，成为推动经济增长、吸纳就业、调整结构、提升产业竞争力的重要力量。服务业比重随着经济的发展而不断上升是一个普遍认可的规律。

二、服务业向大城市集聚，呈现集群化发展趋势

城市化是服务业发展的基础条件。服务业的发展以城市为依托，城市化为服务业的发展提供了天然的制度土壤，服务业的发展贯穿了城市发展的整个过程，并在城市发展的不同时期体现出不同的特征和作用，城市化的过程就是服务业的发展、演进过程。有关研究表明，城市化进程与服务业发展水平呈现出显著的正相关关系，城市化加速推进过程中，随着各种要素的集聚，特别是人口规模的扩大和人民生活水平的提高，必将产生对生产服务和生活服务的强劲市场需求，不仅推动传统、既有服务业的调整和提升，还将推动新兴服务业的产生和发展。城市化诱发服务业新兴行业的出现及传统服务行业的发展，从城市和服务业的发展历史可见，城市初期主要是农产品的集散地和手工业的集中地，很多传统服务行业最初也是出现在城市；到城市化中期，服务业发展将更加明显地呈现出向城市特别是大中型城市集聚的趋势和特征，大型和特大型城市成为引领一个国家或者一个地区服务经济发展的龙头。

在城市内部，服务业既可能向特定区域集聚，形成综合性或专业化的服务业产业集群，也可能向制造业集聚区域集中，与相关制造业融合发展。不同规模的城市使服务业发展呈现不同服务业集群，由工业化集聚产生的中小城市发展起来的服务业，其核心产业是流通部门，服务业的比重要低于第二产业；大城市或特大城市服务业的核心部门主要是外部效应较高的现代生产服务业和生活服务业，服务业的比重要高于第二产业。世界城市发展的现实也表明，现代城市特别是国际经济中心城市已经成为服务业集聚发展的主要载体，如美国纽约形成了以金融服务为主导的服务业集群发展模式；日本东京形成了以产品研发和技术创新为主导的服务业集群发展模式；我国上海陆家嘴金融贸易区初步形成了以金融业为核心的服务业集群，浙江义乌形成了小商品批发业集群。

三、服务业集聚发展涌现，成为地区经济主推手

服务业发展到一定阶段后，基于成本、规模等因素驱动，将产生在地理空间上集聚发展的内在要求。现代服务业集聚区具有经营成本、专业化、创新、信息、市场营销、品牌、政府服务和管理等优势，它在行业内具有很强的资源整合能力，在区域内具有很强的辐射带动功能，因此，许多先进城市和地区不仅建立起以服务经济为主的产业结构，并形成以服务业集聚区为主的战略模式，如美国纽约麦迪森大道的广告业集聚区、华尔街的金融业集聚区、硅谷的IT服务业集聚区，英国伦敦城和日本东京新宿的金融业商务区等，对地区经济发展起到重要的推动作用。美国纽约金融服务业占当地GDP的比重为40%左右，其金融衍生工具成交量、外汇交易量、外国证券发行量分别占全球的14%，16%，34%。

四、产业转型升级步伐加快，要求优先发展服务业

杭州正面临着资源环境要素制约和国内外竞争不断加剧的挑战，杭州市产业长期积累的素质性、结构性深层次矛盾明显，加快转型、率先转型迫在眉睫。服务业能耗和污染排放相对较小，对节能减排、加快发展方式转变具有重要促进作用。从发展趋势来看，2016—2025年，杭州的第二产业比重将稳中趋降，创新成为发展主要驱动力，经济对信息、技术、服务、知识等“软要素”的依赖程度加深，技术、知识密集型产业得到蓬勃发展，服务业特别是金融、信息、研发设计等生产性服务业将成为杭州经济发展的主导力量，在经济社会发展中的作用越来越明显。构建具有杭州特色的现代产业体系，率先形成以服务业为主的产业结构，必须将服务业作为优先发展方向，努力形成高端化、特色化的现代产业体系和高层次的“三二一”产业结构。

五、服务业集聚区快速发展，打造服务业首位经济

服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，服务业集聚度达到一定水平的区域。服务业集聚区是服务业发展中的重要载体。加快服务业集聚区发展，有助于提高产业集聚度，降低生产成本和交易成本，促进土地等资源的集约利用，提高服务业投资质量和效益，提升服务业发展水平和层次。因此，推动服务业集聚区建设，是杭州市落实“服务业优先”战略，促进服务经济成为杭州的“首位经济”，打造浙江省服务业中心城市和长三角现代服务业中心，增强城市服务功能的重要抓手。