在银川市民大厅里，来办事的群众闲暇之余总想亲眼看看传说中被封存的政府公章：透明的玻璃柜里，摆放着刻有发改、建设、食药、文广、工商等主管部门名号，带着红色印泥痕迹的59枚公章，被两张封条彻底封存。这具有代表意义的59枚作废公章，标志着银川市“行政审批多头跑路”的历史终结。
取而代之，在建成运行不久的银川市民大厅里，每层办事区域各分为ABCD4个区，共有12个近2000平方米的办事大厅。A1区办理出入境管理、消防图审、验收及新车入户违章处理等事项；B1是医保大厅，D3是公积金大厅……700多个窗口为市民和企业提供固定资产投资、企业注册登记、房产交易、身份证补办等400多项审批及其他公共服务的“一站式”办理。
“我们通过‘归零式清理’，简化行政审批流程，推行‘一枚印章管审批’。”银川市行政审批服务局副局长齐文胜说，在探索行政审批权相对集中改革过程中，银川市组建了行政审批服务局，将教育、工信、司法、交通、住房保障等26个部门的156大类行政审批事项全部划转到该局的7个业务处室，直接实施职责范围内的行政审批。
行政审批和公共服务不用再“多头跑路”，办事群众感受到的变化最为直观。在市民大厅等待办理业务的张寻是银川市一家商贸公司的负责人，她告诉记者，现在办理审批业务快得“惊人”。
“我们当年申请企业设立，要办营业执照、组织机构代码证、税务登记证以及企业公章，前后跑了不下5个部门，每个部门都要提供一套材料，盖一遍公章，加上中间耽搁的时间，办理下来用了半个多月。”张寻说，就在她排队等候的过程中，一家企业顺利办结了企业设立所需的“四证一章”，仅用了一天时间。
市民大厅提供给办事群众的快捷便利，得益于行政审批服务局“后台”的高效运转。行政审批服务局成立后，改变了原有科长、处长、分管领导、主要领导、局务会研究等事项审批模式，形成“一口式受理”“一条龙审批”“一体化办理”和“网上直通车”等集中受理、集中审批、集中服务的模式。
在市民大厅一楼，一玻璃柜内封存着机构改革和行政审批制度改革中废止的公章
记者在市民大厅采访发现，这里已形成“推开一扇门，办成一揽子事”的服务格局。所有与项目审批有关的事项都在一个大厅进行办理，大厅内按照审批事项的关联度设置窗口，对简单事项实行立等审批；对现场勘验实行联合验收；对联办事项，办事人只要提供完备的申请材料，只需一次性投递，其余程序由审批局内部流转代办，并免费提供全程化服务。
“以申请企业设立为例，办事人如果要件齐全，1个工作日内即可完成，快的仅需1小时。”行政审批服务局市场服务处负责人方国泉说，目前已有170多项审批事项1天即可办结，大大减少审批时限和环节。
据了解，“一口式受理”“一站式办理”等行政审批模式，实现了60多人完成原来26个部门600多人的行政审批任务。划转的156项行政审批事项的办理时限，由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%。
“银川市实行行政审批权相对集中改革，成立行政审批服务局，加快了简政放权、转变职能的步伐。”齐文胜说，全新的行政审批服务模式有效解决了审批难、群众办事多头跑路等问题。行政审批服务局通过制度建设、网上审批和电子监察系统，进一步规范了审批行为，提高了行政效率，让权力在阳光下运行。
截至2015年1月底，正式运行28天的银川市民大厅和行政审批服务局共接待群众36.4万人次，受理各类行政审批、公共服务事项17万余件，办结15万余件。
■ 新华社记者 任玮 王怡文/文 《银川日报》记者 安稳/图
据新华社2015年2月10日电
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