同心县委副书记、副书记陈泉明

◎　薛建明　陈泉明

薛建明，男，汉族，1964年9月出生，福建南安人，中共党员，1984年7月参加工作，本科学历。历任福建省南安市翔云乡副乡长，九都镇镇长、副书记、书记、人大主席，码头镇党委书记，南安市石井镇党委副书记、镇长（副处级）。2010年8月至2012年8月任同心县委副书记（挂职）。

陈泉明，男，汉族，1974年9月出生，福建南安人，中共党员，1996年3月参加工作，本科学历。历任南安市计生局副局长，官桥镇党委副书记、纪委书记，金淘镇人大主席。2010年8月至2012年8月任同心县长助理（挂职）。

根据组织安排，我们于2010年8月起选派至宁夏同心县挂职，我担任县委副书记，泉明任县长助理。挂职伊始，我们就为自己立下“用两年时间，做一生最有意义的事”的工作目标，并在这个理想追求下，在两地党委、政府的正确领导、干部群众的关心支持和社会各界的大力帮助下，认真学习，主动融入，积极作为，较好地树立了福建干部良好形象，在增进闽宁人民友谊、促进同心发展中尽了自己的绵薄之力。回顾两年来的工作，可以用十六个字来概括。

——真情融入。同心县地处“苦瘠甲天下”的西海固地区，有近三分之一人口住在被联合国粮农组织称为“最不适宜人类居住”的干旱山区，全县年降雨量与蒸发量差比达8倍。面对艰苦的环境，挂职伊始，我们就及时调整好心态，并积极克服炎热干燥气候和水土不服带来的强烈生理反应，迅速适应了工作环境和生活环境带来的巨大转变，为自己短暂的挂职争取了时间。在努力适应新工作生活环境的同时，我们把学习作为转变角色、履好职责的突破口，从查阅宁夏经济社会发展规划、《同心县志》《同心年鉴》以及近几年县委、县政府工作报告、统计资料入手，较为全面系统地了解宁夏发展思路以及同心经济社会发展基本情况，为打开工作局面掌握第一手资料。在此基础上，通过参加县委常委会和书记会、政府重要经济工作会议，进一步把握了整个县域经济发展情况，为两年来考虑和处理问题的宽度、深度积累了经验。同时，积极“走出去”，深入基层、村落、农户，在一线了解发展情况，深入干部群众倾听发展建言，不到一个月时间我们的足迹已遍及同心13个乡镇、管委会以及大部分行政村。在融入当地干部和群众过程中，我们始终注重摆正位置，把当地的各级领导和各部门的同志当作老师，与他们真心交朋友，不摆架子、不打官腔，对事、对人始终保持谦虚、随和的态度。凭着我们的真诚和真情，我们迅速地与当地党委政府、干部群众打成一片，为两年来工作的深入开展奠定了基础、提供了保障。

——主动作为。开展闽宁对口帮扶协作是实施西部大开发战略，加快西部地区社会经济发展的重大举措之一。挂职伊始，我们始终牢记组织赋予的使命和责任，珍惜难得的挂职锻炼机遇，认真踏实践行自己许下的“用两年时光，做一生最有意义事”的诺言，两年来先后筹集援助资金1180万多元（比原计划多出407万元，超额33.7%），致力推动和做好四项重点工作。

其一，致力铸造生态移民的“金饭碗”。同心十年九旱或十年十旱，因生态环境恶劣，全县有三分之一人口依靠外出务工和国家救济生活。作为宁夏生态移民的主战场，如何带领这三分之一移民人口改变生活方式、自主生存，成为同心县委、政府的大事要事之一。立足这个实际，我们把如何实现生态移民“搬得出，稳得住，能致富”作为挂职的第一件大事来抓，并把工作突破口放在“同心一宝”——同心圆枣上，于2010年底提出“以枣为本、务工养殖为辅”的安民富民工作建议。围绕这个思想，大力协助县委、政府筹建全县首个万亩同心圆枣种植示范基地，积极参与基地规划建设，深入帮助基地建立枣树种养、分配管理机制，并通过划拨200万帮扶资金购买枣树苗推动基地项目尽快落地。目前该基地已完成同心圆枣种植1.4万亩，植树61万株；完成示范基地骨干道路绿化130亩，植树1.3万株。同心圆枣产业将成为当地群众脱贫致富产业之一。

其二，致力做大扶强民族特色产业。一个县域经济的发展，坚实的产业支撑至关重要。2010年底，立足同心产业发展基础，我们提出打造同心民族产业品牌建议，并瞄准清真牛羊肉、清真土鸡、穆斯林刺绣三大重点，着力因势利导，推动同心民族特色产业不断做强做大。一是大力推动创建宁夏肉牛肉羊养殖大县。针对同心深加工企业缺乏、销售服务滞后的实际，积极推行龙头带动策略，重点选择王团镇回达清真牛羊肉食品有限公司作为突破口，先后帮扶15万元，帮助配置了切肉机、真空机、礼盒包装线等一整套的较为先进的牛羊肉切割加工设备，推动其向深加工企业转型升级。目前，该企业已成为吴忠市农业龙头企业和同心最大的牛羊肉加工厂，在其影响下，全县牛羊养殖产业发展得到很好的带动，牛羊肉深加工产品销售和服务半径大大扩大，不仅顺利打入大型超市，而且走出吴忠，远销广州、杭州等地。二是深入推广新型清真土鸡养售模式。农民孵化清真土鸡的鸡苗成活率低，而且销售渠道狭窄。为改变这种状况，两年来，我们深入基层、农户，宣传推广“公司+养殖农户+订单”新型养售模式，并重点选择依托丁塘镇德鑫家禽繁育有限公司，先后划拨10万元扶持其购买自动上料、上水和控温设备，大力推动其扩规提质。目前，由德鑫公司孵化鸡苗、农户散养、德鑫公司全部回收销售的“孵、养、售”一体化的养售体系已较为完善，成品鸡在市场供不应求。按照目前每个养殖户养殖规模计算，年养两季即可获利2000多元。推行“公司+养殖农户+订单”新型养售模式，不仅成功地变土鸡为致富鸡，而且起到“举一还三”的效应，目前已带动周边移民新村近1万养鸡户从事肉鸡养殖。小小土鸡成就一本大大的致富经，让群众真正意识到了“财富其实就在身边”。三是积极扶持发展刺绣民俗产业。“穆斯林刺绣”以其特殊的民俗特色远近闻名。挂职以来，在深入民间、企业了解掌握刺绣发展情况的基础上，针对妇女、残疾人员生计无门的实际，我们大力推行“绣花针工程”，先后拨出3万元，邀请刺绣大师，举办“穆斯林精品刺绣”免费培训班，并成功培训了回族妇女600多名和残疾人员50多名。在“绣花针工程”的推动下，学成妇女不仅通过自主创业实现近4000元的年收入，而且带动了从事精品刺绣队伍的不断壮大。一根绣花针，既解决了生计无门的困境，提振了生活的信心，也托起了一个民俗特色产业的新希望。

其三，致力打造看得到、享得着的民生工程。经济发展的最终目的在于改善民生。挂职期间，始终把解决好关系群众切身利益的大事、要事、难事作为我们履责的目标，积极投身同心民生工程建设。两年来，我们主要做了四大工作。一是抓好旱天岭移民新村援建项目。重点从基础设施及教育、医疗等配套入手，先后投入300万元，帮助移民建设住房，援建一所小学和村级卫生室，并设立了小学奖学奖教基金，目前已有近一半（500多户）搬迁农民顺利入驻通水、通电、通路，教育、医疗等配套设施完善的旱天岭移民新村。二是扶助当地生产生活设施建设。先后扶助县委、政府40万元用于提高办公自动化水平，捐助县武警中队20部价值6万余元的对讲机和部分信息化办公设备，扶助移民任务最重的田老庄乡农田水利建设15万元，同时慰问同心困难群众160多户5万元，把闽宁协作精神、南安人民对同心人民的情谊送到了同心干部群众之中。三是支持帮助优化办学条件。经济的可持续发展，教育必须先行，而同心简陋的办学条件制约着教育质量的提高。针对这个实际，入同工作后，我们首先把改善办学条件作为推动同心教育发展的重中之重，先后发动南安籍企业家捐资438万元，援建了同心县城新区南安实验小学教学楼，帮助采购现代化教学设备、统一订制学生校服和设立奖教助学基金，目前该学校已全面完工，新生将在秋季入校。同时，大力开展扶贫济困和圆梦工程，先后筹集资金41万元，帮扶王团镇大沟沿移民小学贫困学生和帮助200名学生顺利上大学，并多方发动在宁南安商会踊跃参与同心“捐资助学”活动。目前已有下马关镇南安小学获赠课桌椅70套、校服100套，54名贫困学生获助10800元。四是带好援宁支教工作队伍。工作团队的合力决定着帮扶协作的质量和效率。两年来，坚持重关心、重鼓励和严要求、严管理两手抓。一方面，经常性深入支教学校一线，走访看望慰问第十二、十三批11名支教老师，了解并帮助他们解决工作、生活困难，鼓励他们发扬艰苦奋斗优良作风，把思乡的感情化为工作的动力，让优点专长在新的岗位上焕发青春光彩；另一方面，着力加强团队建设和管理，建立了人员编组、工作责任两个体系和请示报告、定期分析、联席会议三项制度，并创建一份《工作简报》（目前已编印17期），有效增强了团队的凝聚力，极大激发了11位支教教师积极性和创造力。在支教期间，所有教师不仅以最快的时间适应了新生活、新环境带来的新挑战，自觉并较好地把先进的教学思想、教育理念化作实际的教学行动，为西部教育注入新的活力，而且积极主动深入农村走贫访苦，为同心县贫困学生四处奔走争取捐助，两年来争取的捐款总额达67.57万元。解决民生，促进普惠，是我们挂职工作的最大心愿，更让人欣慰的是，通过一件件实事改善群众生活，也增强了他们对改变生活的渴望，创造新家园的热情。

其四，致力架设互动双赢的经贸桥梁。闽宁对口帮扶的目的在于推动两地加深交流、缔结友谊，最终促成两地建立长效的协作发展关系。两年来，围绕这个目的，在全身心投入援建目标落实过程中，我们注重深入架设两地交流合作桥梁，促进两市县共话互助深情，共商发展大计。主要做了三项工作。一是促进两地互访交流。先后促成两任吴忠市委常委、同心县委书记到南安考察交流，一次南安党政主要领导带团到同心考察合作。短短两年，两地党政领导三次面对面交流共话，大大增强两地之间协作深情，也为今后两地人民加强经贸往来合作奠定了坚实基础，打开了一扇宝贵的窗口。二是推动同心企业参与南安繁荣的经贸活动。特别是立足同心农副产品优势和特色，先后组织圣峰枣业等一大批企业连续参与2010年、2011年两届泉州海峡两岸（泉州）农产品采购订货会，参展产品得到商务部和福建省领导的充分肯定，并受到了两岸农副产品采购商的青睐。泉州海峡两岸（泉州）农产品采购订货会作为厦门“9·8”投洽会的重要活动，不仅提升了同心企业家市场经济的思维和见识，而且较好地打出同心农副产品的知名度。三是积极发动南安工商实业团体来同考察合作。一方面大力发动南安本土企业家来同心考察商机，寻求合作；另一方面主动“走出去”，先后到江浙、深圳、上海等发达地区，动员南安在外工商实业人士到同心实地交流，探讨合作空间。短短两年，先后成功组织25批180多人次南安籍客商到同心考察羊绒产业、无果枸杞芽茶种植加工、下马关万亩旱地节水滴灌、光伏发电等项目，其中阳光大地（福建）新能源有限公司已决定在同心县投资建设30兆伏光伏发电站，投资额高达4个亿。

——锻炼自我。挂职的目的是通过实践锻炼，经风雨，长才干，升华自己的意志品格和素质本领。两年来，始终坚持时刻提醒自己端正挂职锻炼的指导思想，杜绝“镀金”和“做客”的不正确认识，自觉把自己置于两地党委政府教育、管理和监督之下，服从当地党组织的领导和安排，做到尽责不越位，尽职不越权，帮忙不添乱；认真处理好办实事和全面锻炼的关系，处理好挂职时间长短和收效的关系，扎扎实实在实践中有效锻炼和提高自己的品质和素质。回顾两年来的挂职经历，感到收获多多，启示多多。一是对抓好欠发达民族地区发展有了更为深刻的把握和认识。在同心挂职两年，对于同心的生产生活条件深有感触，恶劣的生态条件是加速发展的最大绊脚石。因此，抓好欠发达民族地区发展，一方面亟须国家进一步在政策、财力、环境上予以更多的支持，另一方面欠发达地区也必须积极解放思想，紧紧地把自力更生与他力助生相结合，所谓他力助生就是争取上级资助项目和外来社会投资，自力更生与他力助生两手都要抓，两手都要硬，只有把自主“造血”与外向“输血”结合起来，才是加速跨越崛起的根本之策。二是工作角色、工作作风和工作方式实现了显著转变。两年来，时时处处以中共福建省委提出的“牢记使命，不负重托，艰苦奋斗，勇于作为，把握机遇，提高素质”为行为准则，既把在同心县挂职作为一次难得的为困难群众服务的机会，又把它作为一次难得的锤炼、提升自己的机会。工作中，十分注重分析对比工作岗位变化对自己角色定位、工作作风、行为方式的影响，时时注意转变角色定位、转变工作作风、转变行为方式，较好地实现了角色定位从乡镇领导向县级领导的转变，工作的全局意识、宏观意识、大局意识不断增强；工作作风从习惯于坐在办公室听汇报、做工作，向习惯于坐车日行数百里，顶烈日，冒严寒，深入基层，深入群众转变；工作方式从总是亲历亲为、做具体事，向更加注重履行“发动机”和组织协调、检查督促职责，更加注重调动各方面的积极性和创造性，发挥各级干部的作用转变。两年的工作实践，在落实好各项工作任务的同时，不断丰富、完善了自我，提高了自己适应不同环境、不同岗位、不同角色的能力，为今后更好地履行县（市）级领导工作奠定了坚实的基础。三是积累的经验为做好今后工作提供了宝贵深远的启示。在同心工作虽然只有短短两年，但期间宁夏各级领导对援宁干部政治上信任、工作上支持、生活上关心，让我们在感受浓浓的亲情之中激发了干好事的强大动力；切实找准实施援建项目与当地经济发展目标的结合点，有效帮助当地亟须解决难题；扣紧群众愿望，实施一系列自主创业、扶贫济困举措，得到当地干部群众的普遍认可……两年来的点点滴滴，都成为了我们人生的宝贵财富，也将时刻启示着我们：作为地方领导，必须牢牢坚持科学发展，以民为本，知民之忧，知民之盼，知民之力，尊民创造。

——廉洁自律。为官一任，造福一方。挂职两年来，始终保持自警、自省、自律、自强，自觉践行党员领导干部廉洁从政准则，坚持把组织赋予的权力用在援建帮扶上，用在为困难群众办实事上，在实际工作中树立福建干部廉洁自律的良好形象。在具体工作做到“四个始终坚持”：一是始终坚持摆正位置。自觉接受当地党委及援宁工作队的领导和管理，认真执行援宁干部管理制度，主动汇报工作，自觉接受监督。二是始终坚持勤俭办事业。严格执行对口帮扶资金的管理使用制度，注意珍惜财力，公务活动简化接待；保持勤俭节约作风，工作和生活上从不搞特殊化。三是始终坚持严于律己。时刻注意自己的一言一行，下乡轻车简从，外出联系工作严格履行请假手续，回福建争取项目尽量购买最便宜机票，时刻筑牢拒腐防变的防线。四是始终坚持秉公用权。认真执行落实党风廉政建设责任制，严格管好自己，管好家庭，管好身边工作人员，切实树好执政为民、勤政廉政形象。

在同心工作的两年，是我们适应新环境、履行新职责、体验新生活的宝贵经历。在欣喜看到各项工作顺利落实的同时，也深刻认识到依然存在着一些不足，特别是一些打基础、增后劲的工作短期内难以见效，群众得惠面尚不够广、不够宽等。今后，我们将把宁夏作为自己的第二故乡，珍惜回乡人民的深情厚谊，真情尽力为同心的发展崛起、南同两地的交流协作做出新的贡献。

（摘自2012年4月15日全区挂职干部经验交流会发言材料）