治理理念的内涵及其提炼

“基层社会治理创新的核心不是新社区管理体制的变革、新技术的引入、新组织结构的调整，而是人的变化。”^[13]思想观念层面的变化是人最根本、最深刻的变化，也是一个社会实践与社会认知之间互构互促的渐进演化过程，而且还常常受到客观环境和条件的影响和制约。这也就意味着，有效治理理念的形成是不可能一蹴而就的，而需要经历一个探索、验证和提炼的过程。从历史发展的角度来看，凯旋街道社会治理理念的形成也经过了从最初的思想萌发，到有意识的实践探索，到最后的思想体系渐趋成熟这样一个演化过程。这是一个梯次更新、循序提升的理念探寻过程，将原本处于碎片化、阶段性的工作理念提炼为系统化、承继性、制度化的工作思路和方法。显然，对该理念内涵及其提炼过程的考察，无疑有助于我们更为深入地理解凯旋街道“共生型治理”模式的内在本质。

一、“一四三五”理念：凯旋治理理念的主要内涵

在我国党政系统的宣传话语体系中，“政治主张口号化，政治口号数字化”无疑是其中的一大特色，比较著名的如在不同历史时期提出的“三大纪律八项注意”“五讲四美”“一个中心两个基本点”“三个代表”“八荣八耻”，以及“十八大”以来人们耳熟能详的“两个一百年”“四个全面”“一带一路”“两学一做”等等。这种政治口号的数字化表达，将某一历史时期党和政府的思想理论加以概括和提炼，既朗朗上口，又易学易记，十分有利于宣传工作的有效开展。

凯旋街道在探寻社会治理理念的过程中，也充分体现了党政系统一贯以来的数字化提炼做法，我们可以将它的主要内容概括为“一四三五”治理理念：

“一”是指凯旋街道在2011年底提出的一个奋斗目标，即建设“幸福、文明、和谐”品质生活新凯旋。“凯旋人”认为，街区治理工作的目标与街区居民向往的美好生活应该是一致的。他们也坚信，只有从人性基础、人的现实需求出发去设定奋斗目标、规划蓝图，才是实现善治之道。基于此，他们将“幸福、文明、和谐”品质生活新凯旋作为街道工作的奋斗目标。“幸福”既体现在物质层面上的富足，也体现在精神层面的满足。居民的幸福，是社会文明、社会和谐的基础。只有让更多的居民感到幸福，由他们所构成的街区社会才会更具有黏性，更加文明、和谐。

“四”是指凯旋街道在2012年初提出的四项基本原则，即“问题导向、系统整合、民生为先、文化引领”。问题导向，就是要让广大街区干部能够“自主发现问题、自主研判问题、自主解决问题”，让他们在围绕奋斗目标有序“公转”的同时，能够针对某一现实问题良性“自转”。系统整合，就是解决某一问题不要片面、割裂地去分析和解决，而需要从街区整体性发展的高度来设计解决方案，将资源的整合、问题的解决有机统一于街区治理的整个工作体系之中。民生为先，就是把解决居民的现实问题作为一切街区治理工作的出发点和落脚点，只有将解决民生问题真正融入社会治理过程中，治理工作才能出成效，才能有长效。^[14]文化引领，就是要深刻认识到街区文化是实现街区有效治理的精神力量、无形资源，要从思想文化的高度去引领街区治理的创新工作。

“三”是指在2012年中确立的三个工作导向，即“问题导向、需求导向、未来导向”。问题导向，就是要对治理工作过程中存在的各种问题进行梳理和排序，将解决最突出、最迫切的问题作为开展治理工作的突破点。在凯旋街道的党政领导们看来，问题导向对基层社会治理创新来说非常重要。它既是基层政府工作的基本原则，也是基层政府工作必须遵循的工作导向。需求导向，就是要坚持以人为本，治理工作要让居民的合理需求得到合理的满足，而不是压制他们的合理需求。未来导向，就是街区社会治理创新工作要“风物长宜放眼量”，需要站在将来回望现在的思路，为治理工作的长效运行打好基础。

“五”是指在2013年初总结提炼的五种工作方法，即“理念引领、队伍推进、自主运转、体系优化、载体驱动”。理念引领，就是在街区治理创新过程中，要十分重视“理念”在激发人的潜能、引领工作整体导向方面的重要性。队伍推进，就是要凸显“人”（特别是街区干部）在治理过程中的主体性价值，不断增强街区干部在治理过程中的积极性、主动性、合作精神和共同体意识，不断提高他们的治理能力。自主运转，就是在强调街区干部围绕街区中心工作实现“公转”的同时，更要提高他们“自主发现问题、自主研判问题、自主解决问题”的能力，而不是一味地等待与依靠上级领导来处理与解决问题。体系优化，就是要通过制度设计和机制建设，将治理目标、治理资源、治理手段等有效整合在一起，形成一种始终处于有机更新状态的治理体系。载体驱动，就是要围绕治理目标，设计、提供各种项目和平台，推动各项治理工作有序、有效地开展起来。

“一个奋斗目标、四项基本原则、三个工作导向、五种工作方法”，这些治理理念和方法虽然是在不同时期提出的，但通过“凯旋人”不断的实践和修正，已经融合成为凯旋街道开展社会治理的思想体系，成为凯旋街道上上下下开展社会治理的共同理念、智识资源。例如，我们在调研中发现，许多街区干部不仅对“四项基本原则、三个工作导向、五种工作方法”的内容非常熟悉，而且还将这些理念熟练地运用到具体的工作过程中，取得了很好的效果。比如在许多人看来属于空洞说教的“理念引领”一词，在凯旋街道却的的确确被转化为实体化的工作方法。凯旋街道的干部在开展工作时首先都会问问自己做这项工作的理念是什么。在深入思考理念的过程中，党政干部对此项工作的思路和具体举措也会有更清醒的认识。

我现在在经济发展科工作，对经济工作比较熟悉，就讲讲经济领域的工作理念问题。街道提炼工作理念后，要求我们各科室也提出相应的工作理念。我认为理念主要是用来把握工作方向的。对我们经济领域来说，实际上制约凯旋经济发展的就是三个核心要素：产业、资源和服务。对此，我们根据街道治理理念提出了三个优化，即产业优先、资源优用、服务优化。凯旋街道资源缺乏，主要有几幢商务楼宇，我们要发展经济就重点通过招商引资，发展楼宇经济，并做好各项服务工作，提高企业对经济发展的贡献。我们一直坚持这一工作理念，已经两年多了，无论是半年度经济工作会议还是全年度经济工作会议，我都把这些理念写进工作思路里面。2012年，在提“问题导向”这一工作理念时，我还在街道办公室工作。当时我们也查了很多资料，包括网上的，但发现提“问题导向”的人很少，我们提了，而且作为重要的工作理念。我觉得这些工作理念很好，我们一旦提炼了，就要坚持下去。^[15]

二、培育“我们”意识：凯旋治理理念的提炼过程

如前所述，一种思想观念只有获得多数人的认同并付诸实践，才具有持久的生命力。而一种理念之所以能够获得人们的认同，其情形无非有两种：一种是该理念多次被实践证明是正确的、有效的，因而人们纷纷效仿；另一种是该理念是由多数人共同参与讨论而最终达成的共识，是民主实践的思想成果。凯旋街道治理理念的提炼过程无疑属于后一种情况。

在调研中，凯旋街道党工委书记ZJ多次提及“什么是好的理念”这样的问题。在他看来，一种理念好不好，管不管用，首先就看它是不是人人都听得懂：

在我看来，理念的内容既有变化的方面，也有不变的方面。不变的，就是那些符合社会发展规律的、核心的部分，而变的就是反映社会发展背景的、外在形式的部分。一种理念，可能其本质是很好的，但如果它不是能够让人人都听得懂的，在我看来就不能算是好理念。我们的理念就是首先要让人人都听得懂。你看，在这方面毛主席就有很高的智慧。他强调实践的重要性，不给你讲一大堆理论，就用吃梨作比喻，你要知道梨子的滋味，那吃一吃不就知道了。多么通俗易懂啊!^[16]

正是基于此，凯旋街道在治理理念的提炼过程中就十分注重运用讨论的形式。“一个奋斗目标”是2011年底提出来的，那时ZJ刚到凯旋街道工作不久，他新官上任烧的第一把火就是组织党员干部们集体讨论凯旋街道的发展目标。用他的话说，就是“首先我要大家明白我们到底要干什么”。可以说，之后的“三个工作导向”“四项基本原则”“五种工作方法”等理念，也都是在集体讨论中逐渐提炼形成的。

2012年，正值杭州市在全市上下组织开展“我们的价值观”主题实践活动。为此，凯旋街道乘此东风，在当年4月专门制定下发了《凯旋街道关于开展“我们的价值观”主题实践活动的实施方案》，在街道范围内掀起了凯旋人讨论“我们的价值观”的活动。在该项活动的开展过程中，凯旋街道注重将弘扬社会主义核心价值观与居民广泛参与街区文化建设相结合，将提升居民的精神文化境界与增强街区党员干部为民服务的思想和能力相结合，从而达到了明显的社会效果。例如，凯旋街道在开展“我们的价值观”主题实践活动过程中，并不仅限于对社会主义核心价值观的广泛宣传，还积极开展“寻找我们心中的价值观”活动，广泛征集居民群众的意见建议及活动点子，充分利用宣传橱窗、黑板报、社区小报等阵地，为大讨论活动的开展营造良好舆论氛围。而且，凯旋街道还根据不同群体的身份特点，有针对性地开展各类主题活动。例如，在党员中开展“做一个合格的共产党人”大讨论，在家长中开展“怎样做好孩子一生中最重要的导师”学习会，在青少年中开展“祖国的花朵，祖国的希望”交流会等，将大讨论活动引向深入。与此同时，凯旋街道还开展“身边的好人”典型挖掘活动，用社区小报、网络平台、QQ群、手机短信等方式发布信息，号召辖区全体居民群众广泛参与好人挖掘行动。通过采取推荐与自荐相结合的方式，积极发现在凯旋地区工作、学习、生活，践行助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等优秀道德品质的道德榜样，培育群众看得见、摸得着的先进典型。

上述工作深入而细致的开展，与ZJ之前希望通过集体讨论来提炼治理理念的工作思路可谓不谋而合。通过诸如此类的大规模的主题实践活动，街区党员干部和街区民众之间真正从思想理念上围绕“我们”这个议题展开了频繁而又热烈的互动和沟通，营造了一种人人参与、人人奉献的生活共同体氛围。而且，在组织和参与这些活动过程中，街道和社区的党员干部都深刻意识到，只要从居民的角度去思考问题、开展工作，就容易得到他们的支持和赞美，各项工作的开展也就更为顺利。正因为如此，凯旋街道上下在“需求导向”“民生为先”“文化引领”等理念方面能够在较短时间内达成思想共识，并成为各自推进社会治理工作的重要行动指南。