基层检察院诉讼档案管理探析

侯菲菲

(杭州拱墅区检察院)

摘　要:检察院诉讼档案管理工作是整个检察工作中的重要一环，对检察工作的科学发展也有着重要意义。本文从诉讼档案的含义、作用及意义入手，进而分析了当前基层检察院诉讼档案的管理现状及问题，提出了加强基层检察院诉讼档案管理的对策及建议。

关键词:基层检察院　诉讼档案

基层检察院诉讼档案工作不仅关系着本院各项工作的顺利开展，更关系着整个检察系统检察诉讼档案的积累和诉讼档案工作的发展。为了把检察档案管理工作纳入科学化、规范化、制度化、便捷化的轨道，使其更好地为检察工作服务，在新形势下，必须充分认识基层检察档案管理工作的特点及存在的问题，进一步加强管理，发挥作用。

一、基层检察院诉讼档案特点

(一)一案一号

检察机关办理完毕的每一个案件所形成的所有材料，都编成一个档案号。诉讼档案的档案号一般由“年度—类别—案卷号”组成。

(二)检察机关诉讼档案的形成受相应诉讼程序制约

人民检察院办理各类案件，必须按照相应的《诉讼法》所规定的程序进行，否则就是违法。因此，在案件办理过程中产生的诉讼文书材料必须受相应的诉讼程序的制约。诉讼档案卷组卷的方法单一，形式固定，诉讼档案卷内的诉讼文书材料必须严格按照程序和产生的时间先后顺序排列。

(三)检察诉讼档案具有特定的法律效力

诉讼档案中的文书都是具有法律效力的材料，有很强的强制力和约束力，但只对该案件的诉讼当事人具有法律效力，因此，诉讼档案具有特定的法律效力，而且不因时间、空间的变化而变化。

(四)保管期限长、数量多

随着法制建设的不断推进，诉讼档案数量不断增多，并且根据《高检院档案管理办法》的规定，诉讼卷宗大多保存期限为永久。

二、当前检察诉讼档案工作存在的问题

(一)诉讼档案数量激增，配套工作难以跟上

实践表明，经济越发达的地区，刑事案件越多，随着社会主义法制的健全，普法教育的深入，人民群众用法律保护自己的意识不断加强，直接导致案件的数量激增。与此同时，检察机关的软硬件工作相对滞后，难以配合档案数量的“同步增长”。

(二)人员配备难以适应档案管理需求

档案管理力量薄弱难以适应新形势发展的需要。我院虽然配备了档案管理员，但是由于基层院事务繁多，档案管理员大都为兼职，难以集中精力开展档案管理工作;人员长期流动换岗，档案管理员对业务流程始终处于不熟悉状态，使得档案收集不齐全或者收集的档案不符合规范化。

(三)业务不规范

一是档案材料收集不全。有些部门不按规定归档，导致诉讼档案材料不完整，无法了解案件全部诉讼程序。二是归档不及时。基层检察院有些科室在每年移交诉讼档案时，不仅会有上一年度的卷宗，前一年，前两年，甚至20世纪90年代的档案会被一起移交，这就说明在当年的年度里，档案卷宗没有被及时地收集和归档，这样不仅耽误了工作中的利用，也增加了档案管理员的工作难度。三是整理不规范。在归档的诉讼档案中，不同的立卷人按照各自的方式立卷，而没有按照实际的办案程序立卷，不能逻辑地反映案件的办理程序，致使案卷的有机联系性不强，影响了档案的利用。

三、加强基层检察院诉讼档案管理的对策

(一)全面提高对档案工作重要性的认识

一是要在全体检察官和其他工作人员中进行档案工作重要性的教育;二是结合案件质量评查、半年工作检查和年终工作总结等工作，对档案工作的重要性进行强调。

(二)加强检察档案人员队伍建设

1.确定专职档案人员且保持其工作的相对稳定。保持档案人员工作的相对稳定性有利于增强其对档案工作的责任心和使命感。此外，档案人员的变动也应该有一个工作上的衔接和熟悉的过程，也就是要有一个传、帮、带的过程。不能简单地履行一个交接手续完事。

2.提升检察档案管理人员职业道德和专业素质。一是要坚定档案人员的事业心，增强职业责任感和自豪感。二是要有过硬的专业素质。基层检察院档案人才缺失，档案人员量少质弱的现象普遍存在。近年来，基层检察院招录的新进干警大多为法律专业人才，从未招录过专业的档案管理人才，因此检察机关的档案管理人员在档案工作中始终处于门外汉的尴尬状态。加之长期以来，检察机关都注重对法律专业人才的培养力度，而对档案人员的培养却没有引起足够的重视，因此必须加大档案人员培训力度，提高档案专业素质。

3.注重相关部门档案责任人员培训。重视加强对各部门内勤，特别是档案承办人的业务指导，有计划地开展培训。对于新上岗的书记员和岗位调动后的人员，要及时组织培训，使他们在上岗初期就能正确掌握工作要点，养成良好的立卷、归档、调档习惯，正确掌握诉讼档案的收集、整理、装订方法，确保归档质量。

(三)加强检察档案业务建设

1.明确职责，规范档案业务。档案员要肩负起档案质量监督员的责任，负责全院案件材料集中装订归档和档案质量监督工作。案件承办人在规定的时间节点内按规定将应移交归档的完整案件材料移交给档案员，档案员在案件材料装订过程中发现单人提审、超期羁押等不符合司法规范的情况，应当如实记录并定期报告检务督察小组，通知案件承办人立即补正并记录情况。应将案件承办人上交的案件材料质量情况纳入科室、个人年度绩效考核。

2.开发利用档案，提升档案价值。一是做好日常利用服务。1986年至今，我们已经提供各类案卷3000余卷，为选编案例，纠正违法，研究分析案件新特点、新动向，以及干警的奖惩、调资、职级评定等项的检察工作的顺利进行提供了有效服务。二是做好编研服务。我们编制的1999—2015年《基础数字汇编》，用表格、图表和文字等形式详细分析了我院各类业务工作情况。如对自侦案件中的贪污、挪用、受贿、渎职侵权案件进行分类汇总，以表格、图表的形式形象地表现出来，并附简要的文字，从而从这些图表、表格、文字中可以看出每年各类案件的案发率、作案手段的变化、案值的变化、涉及人员的结构变化等，分析犯罪规律特点，采取可行措施加以预防;利用检察档案开展类案研究，为立法和司法实践提供依据等，不断提升档案管理工作的价值，促进检察事业健康发展。