促进新发展

适应新常态　促进新发展

市委书记　郑亚军

前不久召开的中央经济工作会上，习近平总书记深刻阐述了经济新常态的丰富内涵、趋势变化和应对举措，对我们做好当前和今后经济工作具有重要指导意义。我们要以习总书记系列重要讲话精神为统领，准确把握面临的阶段性特征，主动适应新常态，抓住新机遇，展示新作为，推动经济社会持续健康发展。

一、科学分析面临的阶段特征

经济发展进入新常态，是党中央立足发展阶段特征、科学研判发展形势做出的一项重大战略判断，是我国经济发展的一个大逻辑。在新常态下，嘉峪关经济发展主要呈现出五个趋势性特征。

一是经济增长由高速增长向中高速增长转变。“十二五”前四年，我市经济增幅分别为17.4%、16.4%、15.3%和12.5%，这与全国、全省总体形势是一致的，说明我市经济已由高速增长转向中高速增长，但仍保持在一个合理的增长区间，经济发展仍然保持了较好的势头。近年来，我们在调结构、扩就业、惠民生等方面做了大量工作，也取得了新进展，实现了有质量有效益的增长，未来一段时期保持中高速增长是完全有可能的。

二是产业结构由二产主导向三次产业协调发展转变。近年来，我市光伏发电、铝制品深加工、新型煤化工等新兴产业快速发展，形成了投资超过150亿元的文化产业园区，2014年旅游人数超过460万，旅游收入增长26%，实现历史新高。2014年，我市三次产业比重调整为1.6 ：69.6 ：28.8，三产比重十年来提升近16个百分点。这说明我市产业结构调整成效显著，稳定一产、优化二产、提升三产正在被更好地统一起来，多极发展趋势更加明显。

三是增长动力由投资拉动向多元支撑转变。当前，投资方向正在发生深刻变化，基础设施、生态建设、民生改善、新能源将成为下一阶段的投资重点。未来几年，新能源、电解铝、煤炭分质利用等重大项目产能将“井喷式”释放。随着城乡居民收入不断增加、大型商贸中心和城市综合体的建成，消费将逐步形成新一轮经济增长动力。高铁开通后，旅游目的地城市和休闲消费型城市建设进入加速期，投资为主、消费配合、多元支撑的动力格局正在形成，我市具备了稳增长的持久动力和调结构的广阔空间。

四是生产要素配置由相对分散向聚合富集转变。“十二五”以来，我们谋集资源的半径不断扩大，生产要素保障能力进一步增强。工业园区成为全省唯一一家低碳工业园区，总产值占全市的三分之一，经济总量年均增长76.7%，已成为资本人才密集、技术水平先进、产品种类丰富的生产要素聚集区域。2014年全市非公有制市场主体增长16.4%，注册资本增长51.4%，全市金融机构贷款余额近400亿元，金融要素支撑实体经济发展的后劲更加充足。丝绸之路经济带建设由宏观构想层面转向务实推进阶段后，将为嘉峪关带来更多对接项目、引进资金的新机遇。

五是发展环境由局部改善向全面优化转变。近年来，我们加快转变政府职能，取消了一批行政审批项目，审批时限缩短45%，持续为市场主体松绑、为经营活动减负，为投资者创造了公平竞争、公开公正的市场环境。持续加强城市和生态建设，宜居宜业宜游的生态环境已成为吸引客商、拉动投资的重要因素。随着投资软环境的持续改善，近两年招商引资到位资金年均增长62.6%，已成为经济发展的重要支撑。

二、始终保持积极作为的战略定力

“明者因时而变”。当前，嘉峪关的发展仍处在大有可为的重要战略机遇期，我们要紧紧把握机遇叠加的新形势，牢牢掌握新常态下的主动权，打好转型跨越的主动仗，推动嘉峪关发展不断迈上新台阶。

一是稳中求进、保持定力。在新常态下，经济增速放缓是大趋势、大逻辑，但这不代表不发展、慢发展，而是要实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。对我们来说，发展仍然是解决一切问题的关键。我们要牢牢抓住发展第一要务不放松，毫不动摇地以经济建设为中心，始终保持工作思路、投资方向的稳定性和连续性，保持经济运行的合理区间，保持平稳增长的发展态势，坚定不移地做大经济总量、做优发展质量。

二是多元发展、挖掘潜力。新常态需要新业态。我们要紧跟形势任务变化，把培育新的经济增长点作为应对新常态的重要抓手，在巩固工业经济主导地位的基础上，加快发展文化旅游、金融保险、信息技术等现代服务业，最大限度挖掘市场潜力。尤其是要放手放权，鼓励支持非公经济发展壮大，形成多点开花、多元支撑、多极发展的格局。要更加注重科技创新，推动经济和产业发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，努力做到调速不减势、量增效更优。

三是扩大开放、增强动力。这几年，我们在主动融入丝绸之路经济带建设中做了大量工作。下一步，要深入研究、主动对接，“东张西望”、内引外联，加快开放开发步伐，提升城市整体竞争力，更好地发挥在区域中的带动和引领作用。要依托良好产业基础，加快建设面向中西亚地区的工业制品加工出口基地，着力化解产能过剩风险。要加强道路互联互通建设，争取将嘉峪关机场列入国家口岸发展规划，打造辐射周边、联通中亚的航空枢纽，为建设丝绸之路经济带战略节点城市提供重要支撑。

四是市场主导、释放活力。十八届三中全会以来，我们采取一系列有力有效举措推进改革，共识不断凝聚，效果正在显现，但激发改革动力、释放发展活力的任务还很艰巨。要按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求，继续做好行政审批的接、管、放工作，把该放的领域全部放开，把潜在的需求激发出来，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。要按照中央精神和省委部署，探索建立权力清单、责任清单和负面清单，让“法无授权不可为”“法定责任必须为”“法无禁止皆可为”成为常态和共识。

五是民生优先、凝聚合力。让群众过上幸福美好的生活，是我们最大的责任。要牢固树立民生优先的理念，准确把握经济社会发展和改善群众生活的结合点，主动回应好、解决好群众的所思所盼。要把更多的人力物力财力投向基层最需要的地方、投向群众最关心的事情，满腔热情地做好民生工作，真正把群众的期盼变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实。

三、多措并举推动全面发展

当前，推动经济社会发展的任务艰巨繁重，各项工作千头万绪。我们既要统筹兼顾、协调推进，也要科学把握、抓主抓重，在促改革、稳增长、转方式、惠民生上不断取得实实在在的成效。

（一）始终突出问题导向，纵深推进全面深化改革。准确把握中央和省委关于全面深化改革的各项部署，吃透摸清陆续出台的改革方案，尽快形成具体可行的实施细则，力争成熟一项推进一项。着眼问题倒逼，突出经济发展的关键环节和依法治理等重点领域，明确优先次序，注重以点带面，力争各项改革实现新突破。迅速启动已确定的改革事项，从老百姓最期盼的领域改起，从制约发展最突出的问题改起，确保深化改革工作有力有序推进。

（二）坚持质量效益并重，加快工业经济转型升级。坚持改造提升传统产业和培育壮大战略新兴产业并举，调整存量与做优增量并重，全力支持酒钢集团公司做大做强，集中力量实施好1000万吨煤炭分质利用项目，推动嘉北新区煤电铝一体化建设取得新进展，进一步提升企业核心竞争力和抗风险能力。围绕建设千亿级煤电冶加装循环经济产业链，优先发展优质钢铁、铝制品深加工、新能源及装备制造等产业，加快电力外送通道和本地消纳体系建设，提高新能源市场转化率。加大招商引资力度，完善工业园区产业体系和基础设施网络，发挥好承接产业转移、促进集群发展功能。

（三）放大文化旅游效应，提升第三产业发展比重。随着华强方特欢乐世界正式运营，观礼古镇一期、关城本体保护工程的陆续完工，我市将迎来旅游大发展的新时代。要做好充分准备，提前宣传推介，整合文化旅游资源，加强基础设施建设，全面增强旅游接待和综合服务保障能力。加快其他重点文化项目建设进度，进一步丰富文化旅游业态，培育开发新的旅游线路和产品，提升文化旅游产业效益。加快天空之城、富力国际等重点商贸项目建设，优化商业布局，改善消费环境，培育消费热点，带动第三产业比重进一步提升。

（四）注重统筹城乡发展，全面推进新型城镇化建设。围绕有特色、可持续、高水平的新型城镇化建设，立足南市区功能定位和发展前景，加强商业、餐饮、公共服务等配套设施建设，增强支撑全市发展的综合承载能力。继续加大对农村基础设施、人居环境、公共服务等方面的投入，努力建设美丽乡村。依托正大新农村合作示范基地，以“一村一品”为切入点，引导农村土地向种植大户、龙头企业、专业合作社流转，集中发展特色优势产业。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制，建设适应现代农业发展的高素质农民队伍，推动以人为核心的新型城镇化建设。

（五）坚持生态立市战略，持之以恒改善人居环境。更加突出生态建设在“五位一体”布局中的重要地位，继续实施一批重大生态项目，积极创建国家园林城市。推进“天蓝、水秀、城绿、人和”的全域生态工程，抓好讨赖河、新城草湖等重点区域生态治理，新增改造一批临街亲民的景观花园，形成由城到乡、增点扩面、全面覆盖的立体化格局。加快循环经济建设，发展节能环保产业，下大力气抓好大气污染防治和城乡环境综合整治。倡导生态文明、低碳环保、绿色发展理念，努力形成全社会共建、共治、共享生态文明的良好氛围。

（六）着力保障改善民生，保持社会大局和谐稳定。坚持财政向民生倾斜，紧盯涉及群众切身利益的问题，全力办好省市惠民实事。夯实就业这个民生之本，认真落实好就业再就业政策，不断拓宽城乡居民增收渠道。实施城乡学校标准化建设和设施提升工程，进一步优化医疗卫生资源布局，加快市第一人民医院和市中医院新建，加强保障性安居工程建设和棚户区改造。创新社会治理，实施平安建设工程，扩大城乡标准化社区覆盖范围，推动社区更好地服务基层群众。强化社会矛盾纠纷排查化解，加强食品药品和安全生产监管，全力维护社会和谐稳定。

四、着力提升做好经济工作的能力和水平

新常态不仅是挑战，更是机遇。对嘉峪关而言，关键是把握好基本特征，放大正面效应，不断增强做好新常态下经济工作的能动性和预见性。用新观念审视新机遇，主动适应新形势，保持战略定力，把功夫用在打基础、利长远、增后劲上，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。用新能力掌控新常态，既履行好领导经济工作的职能，又树立法治思维，提升领导经济工作的法治化水平，始终用法治方式调控经济、推动改革、促进和谐。用新状态创造新业绩，发扬崇尚实干、狠抓落实的作风，增强服务意识，加强协调配合，提升工作效能，把主要心思和精力用在全面深化改革、加强法治建设、推动转型跨越上来。用新风气保障新发展，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，始终保持高压态势，持续遏制不正之风和腐败现象，打好作风建设这场攻坚战和持久战，为“十二五”圆满收官营造风清气正的良好环境。