全面从严治党背景下的政党治理

党的十八大以来，政党治理被提上前所有未的高度，从极速的反腐败运动，到整治作风的群众路线教育运动，再到强化思想建党的“三严三实”，执政党进入了全面从严治党的新常态。而从严治党的战略又来自党对执政风险的自我感知和自我防范，这一点与苏联、东欧国家的共产党形成鲜明对比。早在新中国成立前夕，面对即将带来的革命胜利和执政使命，毛泽东就深刻地警醒全党，“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步……革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦……务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”[17]。党的十六届四中全会明确提出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”[18]2011年，胡锦涛更为深刻地提出执政党面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验……精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”。这四大考验和四大风险是对新时期执政党危机意识的全面总结。

党的十八大以来，在对执政风险深刻把握的基础上，中央把从严治党作为提升政党执政能力的重要战略。习近平提出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”[19]在应对执政风险提升执政能力的从严治党过程中，中央采取自上而下的政治动员，推进改革的顶层设计、反腐败运动、干部作风建设、净化意识形态作风，体现出高度的自主性。

其一，强化执政党改革的顶层设计。“中央党的建设工作小组”于1988年7月成立，1992年更名为“中央党的建设工作领导小组”。作为党建工作的议事协调机构，该机构的秘书组挂靠在中央政策研究室。它由主管党建工作的中央政治局常委、分管有关党务工作的中央政治局委员、书记处书记和党务机构部长等成员组成，负责对党建工作领域的重大问题作出决策。2012年12月，换届完成的中央党的建设工作领导小组，明确了其在推进党建工作的重要使命，包括研究党的十八大关于党的建设部署和任务的分解落实，研究党的建设工作贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的措施办法。

其二，加速推进反腐败运动，净化党的组织肌体。党的十八大以来，执政党反腐败运动进入了前所未有的轨道，从数量、层级、幅度以及影响等方面都成为新中国成立以来最剧烈的时期。2013年，全国有18万以上的党员干部因违法违纪被处分[20]；2014年，全国查处涉嫌职务犯罪人数达51306人，其中厅局级253人、省部级8人；审结官员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件2.9万件，判处罪犯3.1万人。[21]截至2014年11月17日，“猎狐2014”专项行动从56个国家和地区抓获在逃经济犯罪嫌疑人288名，缉捕数远超2013年全年的数据。[22]除了“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”、“套狼”等惩治腐败的行动，中纪委还进行体制机制的改革创新，加强对于执纪办案部门的设置，强化对于执纪力量的投入，回归主业和主责，强化纪检监察机关的相对独立性，推进财产申报，述职述廉、主体责任与监督责任等措施，强调纪严于法，把执纪作为防范重大腐败的前置手段。

其三，持续开展作风建设，密切党群干群关系。密切联系群众是党的优良传统，也是革命时期的重要遗产。随着执政环境的转换，阶层结构、利益关系、社会构成和价值观念也随着发生深刻变化，党群关系出现呈现复杂化、疏离化，甚至冲突化的现象。党群相互依赖性减弱，党员干部密切联系群众的主动性下降，一些党员干部滋生官僚主义、形式主义，出现脱离群众、侵害群众利益等不良现象。[23]基于这一现实，执政党重启作风建设，2012年12月中央出台“关于改进工作作风密切联系群众的八项规定”，以良好党风带动政风民风，要求切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。“八项规定”实施以来，全国共查处违反中央八项规定精神的问题73332起，处理党员干部96788人，其中，给予党纪政纪处分29026人。[24]2013年4月以来，中央又开展了“党的群众路线教育实践活动”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。

其四，加强思想建党，突出党员干部的信念教育。从思想上建设党是马克思主义建党学说的重要原则。作为政治色彩鲜明的政党，共产党历来强调保持马克思主义在意识形态领域的主导地位，保证党员的思想纯洁性和政治坚定性。面对市场经济和长期执政所带来的观念冲击，中央把思想建党重新提到重要的议事日程。“坚持思想建党和制度治党紧密结合……加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。”[25]2015年4月开始，中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》（以下简称《方案》），要求县处级以上领导干部对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，着力解决理想信念动摇、精神迷失，宗旨意识淡薄、党性修养缺失等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，不敢担当，顶风违纪等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、心中无党纪、眼里无国法等问题。习近平强调指出：“践行‘三严三实’，要立根固本，挺起精神脊梁……我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。”[26]

中央在对执政风险深入把握的基础上，明确了全面从严治党的总目标，开展一系列整党治党的新举措，对于打破固化的利益格局、清除日趋恶化的党内腐败，密切干群关系以及提振意识形态，具有十分积极的意义。从比较苏联、东欧国家的共产党应对危机的行动来看，上述行动也充分展现了党在应对执政风险的自主性，它能够通过自上而下的组织动员、挺纪在前的反腐运动、持续不断的作风建设，以及注重严实的思想建设，不断强化党建工作责任制，凸显党建作为最大政绩的重要性。