宁夏回族自治区人民政府关于加快羊绒产业发展的意见

宁政发〔2007〕42号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为了进一步加快我区羊绒产业发展步伐，提升宁夏羊绒产业的整体水平和市场竞争力，使之成为特色优势明显、集群效应显著、拉动支撑作用突出的主导产业，推动我区经济又好又快发展，根据自治区“十一五”发展规划和自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》的要求，结合我区实际，提出如下意见：

一、充分认识加快羊绒产业发展的重要意义

羊绒产业是纺织业的一个新兴产业。羊绒制品以其手感、色泽、保暖等俱佳性能在各类毛纺织品中“一枝独秀”，深受消费者的喜爱。经过近年来的发展，羊绒产业已成为我区轻纺工业中有比较优势的产业，是自治区重点支持发展的特色优势产业之一。2006年，全区羊绒产业实现销售收入48.2亿元，实现增加值16亿元，出口创汇1.5亿美元，成为我区第一大出口商品。

我区具有做大做强羊绒产业的优势。一是具有原料收购和初加工的优势。我区位于中国羊绒主产区的中心，目前已形成了一支1万多人的羊毛和羊绒收购队伍，建立起了辐射周边省区和远至蒙古、中亚等国的羊绒收购网络，已发展成为全国三大羊绒集散中心之一。羊绒分梳量占全国无毛绒生产总量的50%左右。二是建成了一批优势骨干企业。全区现有羊绒加工企业90户，其中规模以上企业25户。中银绒业、嘉源绒业、马斯特集团、德海集团、圣雪绒集团、盛源绒业、生海绒业等一批骨干企业不断发展壮大，市场竞争能力不断增强。三是灵武、同心两个羊绒工业园区为羊绒产业的发展搭建了良好的平台。截至2006年底，两个园区共有入园企业75户，梳毛机占到全区总数的90%，年加工无毛绒占全区总产量的85%，已成为我区羊绒产业集群和精深加工的重要基地。四是基本确立了精品羊绒的市场地位。一批具有先进水平的羊绒条、羊绒衫、羊绒纱、羊绒面料等深加工项目陆续建成投产，灵武市被中国纺织工业协会授予“中国精品羊绒产业名城”称号，初步确立了“宁夏精品无毛绒”的良好市场形象，为产业升级、做大做强创造了条件。

在快速发展的同时，我区羊绒产业还存在一些突出问题，主要是企业规模过小，技术水平不高，初加工多、精深加工少，产品附加值低；企业品牌意识不强，自主知名品牌少；专业技术和经营管理人才缺乏；市场销售网络尚不健全；融资困难，资金紧缺。

加快羊绒产业发展，对于推动我区新型工业化、培育优势特色产业、促进县域经济发展、增加就业岗位、扩大外贸出口等，都具有十分重要的意义。各市、县（区）和自治区各部门要充分认识做大做强羊绒产业对于加快我区经济发展的重要意义，制定具体的政策措施，营造良好的发展环境，提供优质高效的服务，进一步加快发展速度，扩大产业规模，提高技术装备水平，提升产业层次，促进羊绒产业快速健康发展。

二、加快羊绒产业发展的指导思想与总体目标

（一）指导思想

以市场为导向，以技术创新为突破口，以灵武、同心羊绒工业园区为依托，充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥我区羊绒原料集散和精品无毛绒加工的优势，不断提高精深加工能力，培育壮大优势骨干企业，提升企业的整体实力和市场竞争力，力争把我区建成全国最大的原绒流通基地和羊绒制品加工基地。

（二）总体目标

2007年，全区羊绒产业实现销售收入60亿元，工业增加值20亿元。到2010年，全区羊绒产业销售收入突破100亿元，工业增加值31亿元，就业人员达1.8万人。

通过切实有效的措施，不断扩大企业规模，提升羊绒加工技术装备水平，适度发展初加工产品，重点发展深加工、精加工和高附加值产品，逐步形成羊绒产业链；不断提高经营管理水平，培养和引进专业技术和管理人才，推动羊绒企业走上良性发展的轨道；大力实施名牌带动战略，加大新产品研发力度，提高技术创新能力，打造出更多的自主知名品牌；加快灵武、同心羊绒工业园建设，完善基础设施和配套设施，提高建设和管理水平。

三、加快羊绒产业发展的主要措施

目前我区羊绒产业正处于产业提速的关键时期，一方面要巩固现有优势，加快发展速度；另一方面要加快产业结构调整，提高产品档次和质量。要从经济发展和产业结构调整的全局出发，科学规划，合理布局，制定措施，狠抓落实，推动羊绒产业快速健康发展。

（一）制定精品羊绒质量标准

要尽快制定宁夏精品羊绒质量标准，增强宁夏羊绒在国内和国际市场的价格话语权。根据宁夏精品羊绒新的质量标准，制定统一的质量技术要求和检验标准。分别在灵武和同心羊绒工业园内建立羊绒质量检验检测中心，为企业提供及时有效的技术服务。同时，要加强产品质量监督检验和监督抽查，加大对制假售假行为的打击力度，保护宁夏羊绒良好的市场声誉和名优品牌。

（二）建立国际羊绒拍卖交易中心

在巩固和扩大我区原绒收购优势的基础上，借鉴国外畜产品拍卖交易的经验，抓紧在我区建立国际羊绒拍卖交易中心，通过国际通行的拍卖交易方式，增强羊绒交易的公开透明度，实现优质优价，保障供需双方的利益。拍卖交易中心由自治区发展改革委、经委、财政厅、轻纺总会和市县以及企业共同投资建设。由自治区轻纺总会牵头，研究制定具体的激励措施，鼓励企业掌控更多的原绒和无毛绒资源，把我区发展成为国内最大的羊绒原料和初级产品购销集散地。在灵武和同心羊绒工业园区建设信息发布中心，及时为企业提供市场信息。

（三）培育壮大龙头骨干企业

整合羊绒产业各类要素资源，以龙头骨干企业为主体，以资产、资源、品牌、技术和市场为纽带，促进企业之间的重组兼并，培育产权多元、优势互补、管理先进、具有核心竞争力的大企业、大集团。抓好中银、嘉源、马斯特、德海、圣雪绒、盛源、生海等重点羊绒企业，在资金、项目建设等方面予以重点支持。列入重点支持的骨干企业要加快技术改造步伐，迅速扩大规模，壮大实力。力争在3～5年内培育2～3个销售收入超过20亿元的大企业（集团）。

（四）加快羊绒工业园区建设

按照“骨干壮大、主业突出、特色鲜明、功能完善”的原则，进一步加强对灵武、同心羊绒工业园的统一规划和管理。根据两个工业园区现有的发展水平和产品状况，灵武羊绒工业园以优质精品无毛绒加工为主，重点发展羊绒精深加工，打造国际精品羊绒产业基地；同心羊绒工业园以原绒流通集散和无毛绒分梳加工为主，适当发展羊绒精深加工。其他市县新建羊绒加工项目，应优先在灵武和同心羊绒工业园布局建设。加快灵武、同心羊绒工业园和银川经济技术开发区基础设施建设，完善配套服务功能，积极引进国内外资金和知名品牌，促进园区和开发区的羊绒企业健康发展。自治区发展改革委、财政厅、经委、环保局和市、县两级都要加大对园区内水、电、气、道路、绿化、环保设施等投入力度。抓紧建设灵武羊绒工业园区污水处理厂。

（五）积极推进企业技术创新

坚持技术进步，推进技术创新，保持我区无毛绒分梳加工技术在国内和世界的领先位置，进而在更多领域通过技术研发、技术创新走在整个行业的前列。引导企业改造和提升现有加工技术和设备，攻克关键技术，掌握独有技术和申报专利技术，提高产品的市场竞争力。鼓励和推动企业与大专院校和科研院所开展多种形式的产学研合作，依托灵武羊绒工业园建立国家级羊绒产业技术研究中心。重点羊绒生产企业每年都要有技改项目，依靠技术进步推进产业升级和发展。全区羊绒产业重点技改项目由自治区经委、轻纺总会负责研究确定，并从资金方面给予支持。

（六）大力实施品牌带动战略

树立品牌意识，坚持以质取胜，继续保持精品无毛绒良好的市场声誉，不断提高绒条、绒纱及羊绒终端产品的质量，塑造宁夏羊绒产业的整体形象。以著名羊绒品牌“圣雪绒”为龙头，支持企业打造和培育新的国内和国际知名品牌，力争到2010年创建1～2个国际知名品牌、3～5个国内知名品牌。对获得国际、国内名牌的企业，自治区给予300万元的重奖。对拥有自主知名品牌的企业，可优先列入自治区技术改造、技术创新、新产品试制支持计划。积极引进国内名牌、国际知名品牌到羊绒工业园落户。

（七）进一步加强与国内外企业的合作

认真落实自治区出台的各项招商引资优惠政策。抓住国外和国内发达地区部分羊绒产业向劳动力成本低的西部地区转移的机遇，吸引国内外资金、项目、技术、人才进入我区。对投资规模大、技术含量高的项目，自治区将给予一定的资金补助。加强与国际羊绒驼绒制造商协会（CCMI）、国际毛纺织组织（IWTO）等世界性行业协会、团体和知名羊绒企业的联系，继续办好“中国宁夏国际羊绒贸易博览会”，加大宣传力度，寻求更多的合作机会。

（八）切实提高企业经营管理水平

推动企业深化改革，积极寻求符合企业自身发展特点并适应市场竞争的企业组织形式和资本组织形式，改变目前我区羊绒产业以单一投资为主体的局面，鼓励企业积极吸引外部资金，推进产权多元化。引入现代化科学管理模式，建立现代企业制度，提高企业经营管理水平。加速企业生产与经营管理的信息化进程，增强企业对市场变化的快速反应能力。构建集政务服务系统、电子商务系统、应用服务系统为一体的宁夏羊绒信息系统平台和信息门户网站，开发具有网络办公、管理、服务和宣传功能的羊绒工业园区管理信息化系统，推动企业规范化管理。

（九）大力引进和培育人才

实施国家人事部“653”工程，加强对羊绒产业所需各类人才的培养、引进工作。鼓励企业建立多方位、多样化、多层次的人才引进和培养机制，造就一支有知识、懂经营、会管理的经营管理人才队伍和具有较高素质的专业技术人才队伍。推行纺织技工职业资格认证，逐步提高羊绒行业劳动力素质。建立有效的人才激励机制，充分调动管理人员、专业技术人员的积极性和创造性。

四、加快羊绒产业发展的保障措施

（一）加强领导，统筹协调，形成合力

加强对羊绒产业的协调服务，成立以自治区分管领导任组长，自治区发展改革委、经委、轻纺总会、财政厅、商务厅、农牧厅、科技厅、招商局、质监局、金融办和银川市、吴忠市以及银川经济技术开发区、灵武羊绒工业园、同心羊绒工业园等为成员的自治区羊绒产业发展领导小组，负责全区羊绒产业的规划编制、政策制定和工作协调等工作，指导有关部门、市县及行业协会开展工作。自治区各有关部门要高度重视，提高认识，加强指导，主动帮助解决有关问题，为羊绒产业快速健康发展营造一个良好的环境。

（二）加大支持力度，抓好重点项目建设

自治区轻纺工业发展资金、技术改造扶持资金、中小企业和非公有制经济扶持资金、重点技术创新项目扶持资金、国际市场开拓资金、外贸发展基金等要加大对羊绒产业发展的支持力度，重点支持新技术、新产品的研发、工业园区基础设施建设、国际市场开拓、重点羊绒深加工技改或新建项目、品牌建设、人才引进、职工培训等。积极争取国家有关专项资金的支持，将羊绒产业纳入农产品加工业和农业产业化范畴，享受相应的优惠政策。凡是在灵武、同心羊绒工业园区投资建厂，项目投资总额超过1亿元人民币的，自治区政府一次性补助300万元。在不违背中央和自治区土地政策的情况下，市县可以采取更为灵活优惠的土地供应办法，鼓励企业实施重大技术改造项目和招商引资，土地出让金自治区部分给予返还。凡投资建设羊绒深加工项目的企业，3年内增值税、所得税地方留成部分由财政列支扶持企业。对重点新建企业和重大技术改造项目实行跟踪责任制和“一事一议”、“特事特办”的办法，专题研究有关配套政策，确保项目前期工作和建设的顺利进行。

（三）完善担保体系，拓宽融资渠道

分别在灵武、同心羊绒工业园区组建信用担保中心，实行企业化管理、市场化运作，自治区和市县财政给予一定支持，自治区财政每年分别注入200万元资本金，促其扩大规模，滚动发展。继续采取企业联保、互保等有效担保形式，保证企业原有贷款额度的落实。银行可根据企业信用等级，采取分级管理等办法，增加对高等级信用企业的贷款或授信额度。加强银企合作，在企业资产抵押和担保机构提供担保的基础上，适度增加银行对企业的授信力度，实行一次审批、周转使用、随用随贷。创造条件，组建宁夏羊绒产业国际控股公司，搭建国际融资平台。支持有条件的优势企业发行企业债券或上市发行股票，扩大募集资金的渠道。

（四）发挥行业协会作用，加强行业自律

充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，支持中介组织开展融资担保等，维护羊绒行业的整体利益。由自治区轻纺总会负责，组织行业协会研究制定符合我区实际的羊绒行业规范，加强行业自律和诚信体系建设，形成合力，共同发展。建立和完善羊绒行业共享信息平台，沟通政府与企业、银行与企业的信息传递，适时发布价格信息、投资动态、市场供求及行业运行等方面的信息，建立行业引导、协调和预警机制。