学科名称梳理

通常意义上讲，“政策科学”“政策分析”“公共政策”经常用来表示这一学科领域的术语，在西方的文献中，这些术语有时当作同义词而交替使用。

一般认为，“政策科学”的概念是由美国政治科学家哈罗德·D.拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）最早提出的。早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书中。1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的“政策方向”一文中，首次对社会科学中的政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学发展的基础，成了政策科学诞生的标志，拉斯韦尔因此成为“现代政策科学的奠基人”；政策科学作为一个独立学科的形成，则是20世纪60年代末70年代初的事，它以德洛尔的政策科学“三部曲”——《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）和《政策科学进展》（1971年）的出版为代表，这些著作构成政策科学发展的第二里程碑。

“政策分析”一词则是由美国经济学家和政治学家林德布洛姆（Charles E.Lindblom）首先提出的。他在1958年发表了《政策分析》一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。在西方文献中，“政策科学”与“政策分析”两个概念的关系颇为复杂，有的学者将两者当作同义词使用；有的学者将它们加以区别，用“政策科学”作为一个总的学科领域名称，强调它的跨学科、综合性特征，而将“政策分析”看作政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征。

我国的政策科学学者给政策科学或公共政策学下过一些定义。可以概括为以下四种看法：

1.认为政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定正确政策、避免错误政策的学科领域；

2.认为政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科；

3.认为政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学；

4.从广义和狭义两个方面来界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策研究可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究。

综合而言，政策科学是“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。