政策调整的内容

公共政策调整是对政策系统各个环节、各个方面的调整。因此，政策调整的内容多种多样，主要包括问题的重新界定、目标的重新确定和方案的重新拟定等方面：

（一）政策问题的重新界定

随着政策过程的推进，人们可能发现原来对问题的认识并不全面，问题的某些重要方面或边界条件可能被忽视，环境的变化可能改变了问题的性质，等等。因此，在这一阶段有必要根据已掌握的新信息，对政策问题加以再认识和重新界定。例如，到20世纪90年代初，我国的经济特区政策已运行十五六年，经济特区初创阶段所要处理的问题与现在所面临的问题已大不相同，因而必须重新研究和界定经济特区问题，为经济特区二次创业、再上一个新台阶提出更合理的政策方案。

（二）政策目标调整

有些政策在实施过程中，会发生原设计目标与客观实际不完全一致、甚至相脱离的情况：或者目标值定得过高而无法达到；或者目标定得过低，公众不满意；或者规定的分目标过多，分散资源；或者实现目标的时限定得过死，缺乏余地，等等。当政策目标被实践证明过于超出或低于实际条件的要求，甚至严重脱离政策实际时，就必须采取措施对政策目标进行必要的调整。或降低目标要求，或减少目标个数，或改变目标时限，从而使经过调整的新目标符合客观实际。这种调整往往是政策环境发生了变化而引发的，仍以经济特区政策为例，初创阶段设立经济特区的一个基本目标，是让它们充当“窗口”和改革开放“试验基地”的作用。尽管在现阶段，经济特区仍追求这种目标，但是它的内涵已经大大拓展了，它要在更高层次上来发挥这种窗口和基地的作用，经济特区要变成区域经济中心，成为推动周边地区社会经济发展的火车头。

（三）政策方案调整

政策方案在实施过程中，也会发生原定方案的运行成本过高、运行条件过于苛刻、负面影响过大等情况，这时应该对政策方案做出某些补充、修正或更新，使其适合于社会实际并指导政策的运行。方案的调整，应根据不同情况而定：原先方案基本可行的，则对其加以修正，使之更加合理和适应变化了的现实；原先方案实施的理想条件与实际所能提供的条件差距过大时，则要对旧方案作较大变动；对证明基本行不通的方案，应更新制定。例如，国有股减持方案出台之后，经过一段时间的实施，股市未涨反跌，大部分股民对该政策方案表示反对，有关部门不得不停止执行该方案，进行调整。又如，经济特区二次创业的政策方案调整为新内容中一项，从过去主要依靠税收等方面的优惠政策转到靠“练内功”和增创体制新优势的政策内涵上。

（四）政策措施调整

政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段、方法。政策在实施中出现故障，不一定是目标、方案出了问题，有时可能是其中的步骤、手段、方法、对策不正确，如步骤欠妥、方法欠佳、对策欠稳等，这时要调整的就是政策措施。

（五）政策效能调整

每一项具体的公共政策都是针对一定范围、一定时间、一定层次的社会公共问题而制定和实施的。因此，政策对社会生活和公众利益调节的效能会受到时间、空间和层次的制约。当政策实施中发现政策的效力达不到要求时，就应当对政策的效能加以调整，扩大或缩小政策起作用的范围，缩短或延长政策实施的时间，加深或减少政策调节的层次，从而保持政策具有较高的效能。如原本作为实验的政策方案由于试验成功具有可行性，而将其推广。

（六）政策关系调整

政策系统内部和不同政策之间存在着各种横向和纵向的关系。政策问题是复杂多样的，也是相互关联的，因此在同一时间、同一范围实施的公共政策决不会只有单项的政策。常常出现管理公共事务的不同层次的政府部门、同一层次政府的不同部门，在制定和实施政策时，往往只从本部门的职责、利益出发，自觉或不自觉地忽略其他的政策，而一项政策实施后如果与其他相关政策缺乏协调，就会产生矛盾、摩擦、冲突，功能互相抵消等问题。遇到这种情况，就需调整政策间的关系，理顺各项政策的职能、范围、应尽的责任，形成协调的政策结构，发挥出相关政策的互补功能，扩大政策的积极效应。

（七）政策主客体调整

有时政策实施不到位的原因主要出现在政策执行的主体与客体身上。就主体而言，由于制定或执行政策的权力机关存在能力不足、机构不全、职责不清等原因，从而造成政策效果不佳或政策失误，这就应当对机构本身进行调整。在我国，有时决策权在党和政府之间的转移也是一种主体的调整。政策客体的调整指的是政策问题和目标群体的调整。公共政策所指向的问题和与之相关的人群也处于不断变动之中，环境的变化可能改变问题或人群的性质和范围。因此，为了保证政策的针对性，必须及时调整政策的客体。还有政策执行主体与政策客体关系紧张，就会发生政策回应低的现象，这时就要调整政策实施主体与政策客体之间的关系。