作为假设的政策分析

20世纪60年代以来政策分析日益受到西方学术界的关注，学者们经常以“政策分析”的名义进行各种研究活动。但是关于政策分析的学科性质，即政策分析与其他社会科学的区别，还没有学者能够做出准确的解释。在现实政策分析中，政策分析人员不仅采用了哲学与人文学科的知识，而且还用到了包括政治学、经济学、社会学、管理学、法学、心理学等在内的社会科学理论，以及包括医学、数学、计算机科学、物理学、化学、生物学、环境学等在内的自然科学知识，可以说几乎所有学科的理论与知识都为政策分析所采用。世界著名的决策咨询机构兰德公司根据学科门类相应地设立了不同的部门，包括数学部、政治部、经济部、信息技术部等，研究人员包括工程技术人员、物理学家、数学家、计划统计专家、经济学家、社会学家、系统分析专家、计算机专家、心理学家、理论学家、生物学家、化学专家、医学专家、法律专家等，每一项政策分析基本上都由这些专家共同完成，政策分析充分地应用了各学科的知识。由于政策分析的跨学科性和广泛性，因此关于政策分析的定义如同学者一样多。尽管没有必要给政策分析下一个大家都认同的定义，而要做到这点也非常困难，然而，如此之多的定义表明了学者对政策分析的学科性质并没有统一的看法，而对政策分析的学科性质没有统一看法，那么政策分析与其他学科相区别的研究范畴、研究重点和研究方法也难以确定，这是政策分析发展的潜在危险，使政策分析遭遇学科发展危机。为了解决这个问题，政策学家从不同角度探索了政策分析的学科性质。除了理性政策分析和作为意识形态的政策分析外，政策学家还从假设角度探讨了政策分析的性质，认为政策分析在认识论上是假设（hypothesis），马丁·兰多（Martin Landau）是主张该观点的主要政策学家。