推动智慧应用加快杭州经济转型升级提质增效

中共浙江省委原常委、杭州原市委书记　龚　正

去年以来，习近平总书记、李克强总理先后对杭州发展做出重要指示，省委常委会在研究杭州工作时也明确提出杭州要确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用、确保继续走在全国重要城市前列的要求。实现党中央、国务院和省委、省政府对杭州寄予的厚望，必然要求杭州适应经济新常态，抓住“牛鼻子”、找准突破口，加快推动经济转型升级提质增效。从杭州“七山一水二分田”的自然禀赋、国务院明确的“一基地四中心”功能定位、加快建设美丽中国先行区和“两美浙江”示范区等要求看，这个“牛鼻子”和突破口，就是发展信息经济、推动智慧应用。因此，杭州市委、市政府提出，要全面实施创新驱动发展战略，以发展信息经济、推动智慧应用为突破口，加快建设生产美、生态美、生活美的美丽中国先行区，推进杭州高起点上的新发展，为确保杭州继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用、继续走在全国重要城市前列夯实基础。

一、发展信息经济、推进智慧应用对于杭州的意义所在

当前，以新一代信息技术为重要支撑、以智慧产业化和产业智慧化为重要内容、以扩大智慧应用和信息消费为重要导向、以信息化与工业化深度融合为主要表现形式的新经济快速发展，给人类社会的生产方式和生活方式带来了深刻变革。大力发展信息经济、推动智慧应用，已成为各地抢占未来发展制高点的战略选择。面对杭州发展新阶段、新挑战、新要求的形势，要在新一轮发展中抢占先机、占领制高点，就必须大力发展信息经济、推动智慧应用。

加快经济转型升级、实现生产美的必然选择。信息经济不但直接拉动投资、出口和消费三大需求稳定增长，而且为推动经济结构调整、实现“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”注入新的动力，已成为加速经济转型升级、提质增效的重要载体和抓手。从科技和产业革命趋势来看，随着以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术迅速发展和广泛应用，世界经济进入了大调整、大转型时代，主要发达国家以及国内发达省市都紧盯紧跟这一轮产业变革，积极寻找科技创新突破口,试图抢占未来经济发展先机。从破解自身发展难题来看，适应经济新常态，解决发展中的突出矛盾和问题，必须更加自觉地推动经济转型升级。特别是目前杭州发展新常态日益明显，表现为四个基本特征：一是经济保持中高速增长，质效向中高端迈进；二是面临“三大压力、三大风险”和诸多既要又要“两难”困境等挑战；三是核心任务是转型升级、提质增效；四是主要动力是深化改革、创新驱动。适应新常态，不仅要在战略上保持定力，更要在战术上精准发力，紧盯发展趋势，发挥比较优势，找准突破口，更加自觉地推动经济提质增效升级。毫无疑问，就杭州而言，这个突破口就是发展信息经济、推动智慧应用。从发展基础条件来看，杭州具有信息产业基础扎实、示范应用广泛、基础设施完备、公共服务完善等先发优势。一是在网络建设、产业发展、应用服务等领域有一大批全国领先甚至国际一流的龙头企业。有以浙大网新、恒生电子为代表的全国领先的旗舰型信息软件企业，以华三通讯、华为、银江股份为代表的信息设备制造的龙头企业，以海康威视、大华股份、大立科技为代表的智慧安保设备制造的世界前三企业，以阿里巴巴、网盛生意宝、网易为代表的电子商务特大型公司，以阿里云、华数为代表的大数据信息处理公司。二是拥有一批国家级基地和试点。截至目前，全市已累计获得各类国家级试点城市和产业基地称号77个。杭州是国家信息化试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、数字电视试点城市、三网融合试点城市、下一代互联网示范城市、信息消费试点城市、全国云计算创新服务试点城市，也是国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地、中国软件名城、全国文化创意中心。三是特色产业发展势头良好。信息软件、电子商务等产业已成为我市新增就业的主渠道、财政收入的主来源、转型升级的主引擎。

促进生态环境改善、实现生态美的根本途径。信息经济具有更少依赖土地和劳动力等传统要素投入、更多依靠知识和智慧等创新要素投入的特征，是国家大力鼓励发展的绿色产业、低碳产业、环保产业。发挥生态优势要求杭州必须加快发展。习近平总书记关于“两座山”“三阶段”的重要论述，深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证关系。一方面，杭州具有良好的生态优势，必须努力把生态优势转化为产业优势；另一方面，杭州的资源禀赋也决定了信息经济是杭州优先发展的产业，是产业生态化、生态产业化的最佳结合点。像世界上绝大多数世界500强企业总部所在地、金融机构后台服务所在地，往往都不在大城市，而是在环境优美、空气清新、生态一流的近郊。像我市五县（市）都具备良好的先天条件。杭州必须加快发展信息经济和智慧应用，着力推进绿色循环低碳发展，实现更高层次的环境与发展有机融合。日益突出的环境压力倒逼杭州必须加快发展。近年来，杭州生态环境质量不容乐观，大气、水、土壤环境质量现状堪忧，饮用水源安全面临严重威胁，环境容量和节能减排空间不足压力与日俱增，总体上进入了环境问题敏感期和突发期，不更大力度地推进转型升级，就可能走入发展的死胡同。在有限的资源要素和环境容量空间不足的严峻形势下，要走出一条空间有限、发展无限的可持续发展新路，必须加快发展信息经济，为杭州经济社会发展注入新动力。发展阶段规律启示杭州必须加快发展。“环境库兹涅茨倒U型曲线”理论指出，污染在低收入水平上随着GDP增加而上升，在高收入水平上随着GDP增加而下降，拐点一般出现在人均GDP12000美元左右。目前我市人均GDP正处于这个阶段，必须主动遵循发展规律，通过加快发展信息经济和智慧应用，抢占生态制高点和发展制高点，使我市尽早迎来曲线拐点，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路。

提升群众生活品质、实现生活美的客观要求。目前，新一代信息技术已经广泛渗透进群众的生产生活，智能机器人、3D打印等“从制造到智造”的新技术模式，卫星导航、智慧医疗等“从制造到制造+服务”的二、三产业融合新业态，以及互联网金融、云计算等“从服务到服务”跨界融合服务新形态，正从根本上改变人类工作、学习、商务、阅读、交流、娱乐等基本方式。调查显示,智能手机正在改变着人们的生活方式，现在人们随时随地都在使用智能手机，其中家中（66%）、旅途中（59%）、乘坐交通工具中（52%）、餐厅（38%）及商场（30%）是使用最频繁的地方，超过一半的城市智能手机用户曾经使用智能手机购物，主要购买项目包括票务、娱乐产品、出差、旅行、服饰、百货与食品、家居、美容与化妆品、电子产品等。这种基于移动互联网的人脉建立方式既迅捷又高效，已逐渐成为时尚人群特别是年轻人最为倚重的沟通和消遣方式，其中蕴含的商机和机遇不言而喻。只有加快发展信息经济和智慧应用，才能跟上信息技术带来的生活方式变革新趋势，不断满足群众对美好生活的新期待。同时，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，要求我们必须以加快信息化为抓手，大力发展信息经济。破解城乡二元结构，根本在于加快推进产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、公共服务等一系列由“乡”到“城”的转变，其中发展信息经济无疑是一个有力的撬动杠杆。目前，我市城市化率达到74.3%，已经进入了提升城镇化质量的新阶段，必须充分运用信息化这个有效载体，促进“四化同步”、统筹城乡发展，推动城乡基本公共服务一体化，提升五县（市）及广大农村的发展水平和生活质量。

推动城市治理体系和治理能力现代化的重要手段。党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十八届四中全会提出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”中央两次全会关于“全面深化改革”和“推进依法治国”这两个“姊妹篇”，为我们推进国家治理体系和治理能力现代化绘制了“路线图”“时间表”和“任务书”。目前，以基于大数据、云计算等为特征的新一代信息技术的深入应用，对治理体系和治理能力现代化既提出了重大挑战，也创造了前所未有的机遇。如何掌握运用互联网思维，成为发展信息经济的行家里手；如何坚持正确舆论导向，让网络空间清朗起来，汇聚改革发展正能量；如何有效整合和运用分析大数据，更好地管理城市、服务民生；如何加强政府监管，依法管理网络社会，确保信息安全，等等，都对各级领导干部能力水平的提升提出了新要求。对杭州这样的省会城市和长三角中心城市来说，各级领导干部必须主动顺应时代发展，坚持把着眼点放到促进社会参与、着力点放到激发社会活力、落脚点放到增进人民福祉上来，主动改变传统的政府治理理念、思维和方式，加强大数据等信息技术在社会保障、市场监管、环境监测、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域集成应用，大力推进智慧城管、智慧交通、智慧电网、智慧水务、智慧健康、智慧安居等建设，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，推动社会管理尽快向社会治理转变。

二、当前杭州发展信息经济、推动智慧应用的主要任务

杭州发展信息经济、推动智慧应用的主要任务，概括起来就是“一二三四五”，即要坚持智慧产业化、产业智慧化“一个方向”，发挥政府和市场“两个作用”，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”，突出空间布局、自主创新、项目带动、人才支撑“四个重点”，做好组织、平台、政策、考核和安全“五大保障”。

明确一个方向，抢占未来发展制高点。坚持智慧产业化、产业智慧化方向，一手抓大力培育新兴智慧产业，一手抓提升改造传统产业，加快经济发展方式转变，促进经济提质增效升级，抢占新一轮经济发展制高点。加快智慧产业化。当前世界正在从IT（信息技术）时代走向DT（数据技术）时代。IT和DT之间，不仅仅是技术的变革，更是思想意识的变革，IT主要是为自我服务，用来更好地自我控制和管理，DT则是激活生产力，让别人活得比你好。要主动适应这种IT时代向DT时代迈进的趋势，加快发展大数据、云计算等新一代信息网络技术，支持物联网、云计算和下一代网络架构等信息产品的研发、应用，努力在重点领域、核心产品、关键技术上实现突破，以智慧产业化推动杭州经济向高效益、集约化、低碳化方向发展，促进现代产业体系建设和经济转型发展。对杭州来说，重点是要加快建设国际电子商务中心，基本建成全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心，打造以万亿级智慧产业规模为核心的信息经济产业群，率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市。加快产业智慧化。充分把握信息技术升级换代和产业融合发展的机遇，大力推进“两化”深度融合国家示范区建设，支持发展嵌入式软件、无线传感、工业控制和人工智能等技术，深入实施“四换三名”工程，加快推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企、名品、名家工作，率先在制造业、服务业、农业等重点领域构筑智慧应用体系，推动传统产业设计研发数字化网络化、装备智能化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化，支持企业进行技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新，以产业智慧化来引领和带动传统产业实现跨越发展。

发挥两个作用，充分激发发展动力。杭州是民营经济强市，市场机制灵活是杭州的先发优势，这也是信息经济和智慧应用得到快速发展的动力所在。因此，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求，真正做到该交给市场的还给市场，该交给社会的转给社会，真正做到不错位、不越位、不缺位，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，发挥好“无形之手”的撬动作用。同时，要更好地发挥好政府的作用。充分发挥企业主体、市场配置作用，关键在于政府的自我革命。尤其要狠抓投资发展环境优化问题，既要抓好顶层设计、推进要素市场化改革，又要结合杭州实际，推进简政放权，特别是抓好“四张清单一张网”，建立动态调整机制，完善后续监管制度，加大简政放权力度，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，加快建设法治政府和服务型政府，激发市场主体的活力和社会的创造力。

坚持“三位一体”，不断完善发展体系。所谓“三位一体”就是指信息经济发展的基础建设、产业发展、应用服务三个方面要齐头并进、不可偏废。基础建设，要坚持“优网”和“搭台”并重。“优网”，就是要以国家下一代互联网示范城市为抓手，大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造，提升网络容量和智能调度能力，实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，实现宽带无线网络全覆盖，加快发展第四代移动通信；统筹新一代移动通信网、下一代互联网和下一代广播电视网络建设，提升“三网融合”工程。“搭台”，就是要围绕国家云计算创新发展试点示范城市建设，依托阿里云计算等技术，推动“下一代互联网+云计算平台”智慧云基础设施建设，建成国际一流、国内领先的云平台，打造服务全国的智慧“大脑”。应用服务，要坚持党政机关、企事业单位、居民家庭共推。以建设信息消费和信息惠民国家试点城市为契机，加快民生领域的智慧应用和信息服务，发挥信息经济对保障改善民生的支撑性和带动性作用。推动各个专项应用，包括智慧党建、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧交通等，构建覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。围绕国家数字家庭创新基地建设，实施“物联网进家庭”计划，开展智慧城镇（社区、园区、家庭）试点，大力发展家庭智能终端，满足市民对高品质智慧生活的需求，不断提升人民群众的生活品质，同步助推产业发展。

突出四个重点，做实做强发展基础。一要突出布局优化。顺应智慧产业知识技术密集、产业集聚度强、公共平台服务要求高的发展特点，按照“四化同步”和“多规合一”的要求，加快国家自主创新示范区争创工作，抓紧出台各级各类开发区整合提升方案，研究制定支持重点产业平台建设扶持政策，加快建设一批主业突出、特色鲜明，优势互补、差异发展的智慧产业发展核心区和重点特色园区。最近，杭州明确了信息经济和智慧应用“三镇三谷”的建设重点：①上城山南小镇，现已入驻敦和投资、赛伯乐投资、私募（对冲）基金类企业51家，到位注册资金56亿元，管理资产规模达到200多亿元。山南小镇计划用5年时间，引进和培育100家以上、辐射带动周边300家以上的各类私募（对冲）基金、私募证券期货基金、量化投资基金及相关财富管理中介机构，管理资产力争超过5000亿元。②西湖云栖小镇，位于之江核心区块，规划用地3415亩，规划建筑面积212.95万平方米，目前已建成20万平方米，园区内已入驻阿里云、华通云、威锋网、云商基金等涉云企业80多家。计划通过3—5年集聚上千家涉云企业，涵盖云计算应用，如APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等领域，形成完整的云计算产业链条，力争实现产值100亿元、税收5亿元。③余杭梦想小镇，计划打造“人才+创新”“科技+金融”“经济+文化”的最具活力的大学生创业乐园和最具特色的创新资本集聚高地，力争在3年内集聚大学生创业者10000名、大学生创业项目2000个；集聚基金（管理）及相关机构300家以上，实际资产管理规模达到1000亿元，金融资产总额超过3000亿元。④杭州云谷，将与阿里巴巴集团合作，在三墩镇打造“大数据+云计算”为核心的产业带。⑤西溪谷，将西溪路两侧10.38平方公里面积，打造成高新技术引擎、生态文化长廊、创新创意高地。⑥“钱江传感谷”，现已培育和引进了一批实力强、技术新、潜力大的传感器产业领军企业，正与国家工信部电子元器件行业发展研究中心、德国AMA协会共同启动“杭州国际传感谷”建设。二要突出自主创新。建立健全区域创新体系，集中优质创新资源向智慧产业圈层（链）重要环节配置，集中力量实施一批重大战略产品研发计划，协同突破技术瓶颈，切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力破解科技与经济“两张皮”的问题。鼓励和引导企业围绕产业基础、关键技术、重点应用制定一批国际标准、国家标准，抢占信息经济发展的话语权。三要突出项目谋划。谋划和推出一批引领性龙头项目、突破性创新项目、支撑性平台项目、实体性产业项目和应用性民生项目，在完善智慧产业链中发挥龙头带动作用。四要突出人才支撑。把人才资源开发放在最优先位置，着力从体制机制上破解人才培养引进使用上的障碍，完善以用为本的人才政策体系和工作机制，大力实施全球人才“521”计划，不断集聚国内外领军人才和高水平创新团队，为加快发展提供根本保证。

做好五大保障，着力强化发展支撑。一要强化组织保障。建立领导小组，确保信息经济发展健康、有序发展。二要做好平台保障。以培育完整产业圈层（链）为方向，以打造差异化特色园区为载体，以搭建产业联盟和技术创新联盟为重点，加快建设一批公共服务平台，推进资源共享、跨界发展。建立健全政府、企业和个人信用评价制度，完善社会信用体系。加大知识产权保护力度，拓展知识产权交易平台功能，促进创新成果知识产权化、知识产权成果产业化。三要做好政策保障。积极争取国家和省有关试点及政策、资金支持，抓紧推进专项资金清理整合，创新财政支持产业发展的方式与机制，加大财政政策支持和统筹投入力度。设立智慧产业创业投资基金，引导和带动信贷资金、各类投资基金投向重点项目、优势企业、产业基地以及公共平台建设。四要做好考核保障。分解落实目标任务，纳入全市综合考评体系，加强考核激励，确保各项工作落到实处。加快构建信息经济统计指标体系，提供决策和考评依据。积极开展示范单位、先行区和先进行业创建。五要做好安全保障。加强安全管理，营造安全可靠的网络环境。

三、发展信息经济、推动智慧应用要重点突破的几个环节

杭州市委十一届七次全会已经明确了发展信息经济、推动智慧应用的总体部署。当前这个阶段，重点要在“五个进一步”上下功夫，做到撕开口子带动全局。

进一步聚焦重点领域。当前，发展信息经济、推动智慧应用，重中之重是要抓好中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区“两项国家战略”争创工作。要紧紧围绕“力争明年获批”目标，抓紧深化细化“两区”创建方案，积极主动加强与国家部委、省里的对接、配合，努力实现“两区”有机融合、政策相互叠加、效应乘数显现。要按照“分步走”要求，围绕加快推进信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、风险防控、统计监测“六大体系”和线上“单一窗口”、线下“综合园区”两大平台建设，坚持制度创新、管理创新、服务创新，争取在跨境电子商务国际规则制定、金融支持、税收便利、数据化监管和供应链综合服务体系建设等方面先行先试，积极参与打造“网上丝绸之路”，力争形成一批可复制可推广的试点成果，促进跨境电子商务发展的自由化、便利化、规范化、法治化，为推动形成互联互通、共享共治的大格局做贡献。要围绕创建“一区多园”国家自主创新示范区，更加注重科技进步和全面创新，着力在完善以市场为导向、企业为主体、产学研用一体化的区域创新体系上下功夫，在健全以民营经济为基础、民营企业为主体、“大众创业、万众创新”为支撑推进创新驱动发展的体制机制上创特色，在争取建立股权激励、科技成果转化、知识产权等制度体系上求突破，切实解决好科技创新“四不”问题，充分发挥创新在转型升级中的引擎作用。

进一步推动项目落地。发展信息经济、推动智慧应用，最终要落实到一个个具体项目上。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，鼓励企业跨界兼并重组，招引世界500强、央企国企、浙商杭商等“三管齐下”，争取在杭设立研发总部、营销总部和产业基地，力争在若干领域培育一批国际知名的百亿级龙头企业。要深化中国软件名城建设，全面深化与名校大院和各大企业的战略合作，特别是要抓住阿里巴巴在美国上市为杭州带来的难得机遇，全面深化与阿里巴巴的战略合作，加快推进电子商务服务业、互联网金融产业、现代智能物流、跨境电子商务、云计算和大数据等产业集聚区和“信用杭州”诚信体系这“五区一体系”建设，争取阿里巴巴募集的资金更多投在杭州，把类似农村电子商务总部、湖畔（创业者）大学、云栖大学、世界妇女创业者大赛、中国慈善大会等更多的好项目、大项目落户在杭州，使“阿里巴巴”这艘杭州发展创新型经济的旗舰行得更远。

进一步狠抓难点突破。要全面深化相关重点领域和关键环节的改革，勇于打破信息“孤岛”。推进政务数据开放和政务数据上云，建立综合数据库，构建基于云计算技术架构的政务大数据云平台，加快实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，逐步将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放，支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务，鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。

进一步推进改革创新。当前要全力以赴抓好事关信息经济和智慧经济发展，特别是抓好事关杭州长远发展的七项重点工作和重点工程，即“两大发展创新、两大体制改革、三大民生工程”。两大发展创新，就是“一号工程”推进落实、跨境电子商务综合试验区争创工作；两大体制改革，就是大江东体制改革与完善、萧山余杭与主城区一体化融合体制机制改革；三大民生工程，就是千岛湖配供水一体化工程、杭钢转型升级和九峰环境能源项目。同时还要解决突破的七个问题：即杭州国际商贸城定位问题、奥体博览城管理体制问题、杭师大二期项目调整问题、出租车管理体制和运营机制完善问题、杭州经济开发区等发展平台整合提升问题、与阿里巴巴的战略合作问题、市民中心使用问题。这“7+7”项重点工作、重点项目，能为发展信息经济、推动智慧应用创造良好环境，必须一抓到底、抓出成效。

进一步营造声势氛围。要持续加强宣传和舆论引导，积极推进社会共同参与，充分调动方方面面的主动性、积极性、创造性，努力形成发展信息经济、推进智慧应用的强大合力和浓厚氛围。要坚决打好“城市四治”攻坚战，深入推进城市环境综合治理，优化宜居宜业环境。要彰显西湖和运河“世界遗产”等国际化资源特色，着力提高教育、医疗国际化水平，完善国际化生活创业环境。要大力推进信用杭州建设，加强知识产权保护，努力营造公平诚信的市场环境。要深入推进平安杭州、法治杭州建设，营造和谐安定的社会环境。

（2015年7月1日）