浙江省云和县生态环境保护与环境保护入选全国试点

2014年3月云和县被列入浙江省重点生态功能区小城市培育试点。这一年，该县在省、市党委政府的正确领导下，在省、市发改委和有关部门的悉心指导下，将重点生态功能区小城市培育试点作为“小县大城”向“小县名城”转型提升的主要载体和重要抓手，进一步破除瓶颈制约，更加自觉、科学地落实“绿水青山就是金山银山”的发展战略，并结合本县实际，提出了基本政策，明确了发展思路与指导思想，制定了主要措施。

云和县城重点生态功能区小城市培育的思路是：

围绕“绿色发展、集聚集约、生态富民、科学跨越”的总要求，按照“绿水青山就是金山银山”的指导思想，坚持“以人为本”核心思路，以“小县大城”为核心战略，以低丘缓坡、农村金融、扶贫开发三大改革试点为契机，以环境保护、旧城改造、新区建设、产业转型、服务提升为着力点，以传承老云和、书写新童话、展现真山水为建设发展导向，构建“一轴三区”县城空间格局，提高经济社会发展水平，加快建设木制玩具文创名城、山水梯田养生胜地、小县大城建设典范，着力打造山水家园童话世界。

小城市培育的绩效：

经济转型进一步升级。2014年，云和县积极实施创新驱动发展战略，新培育高新技术企业、省科技型企业8家，新增市级以上专利示范企业5家，全年专利授权量394件，万人专利申请量、授权量继续保持全市领先。全力开展“四换三名”工作，成功注册“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标，完成联众阀门等12家企业“腾笼换鸟”，实现空间换地4万平方米，全县建设用地亩均GDP产出达15.34万元。以节能降耗为杠杆，倒逼产业向精加工、深加工延伸，全县单位GDP能耗降至0.55吨标煤/万元。大力发展生态旅游业，深入实施旅游产业提升三年行动计划，编制《旅游产业发展总体规划》，云和梯田、云和湖仙宫景区通过4A复核，云和湖旅游度假区通过省级评审，云和梯田被衣业部评为2014年中国美丽田园，被国家林业局列入国家湿地公园（试点）。全年共接待国内外游客316.36万人次、同比增长27.15%，实现旅游综合收入15.38亿元、同比增长30.56%。积极扶持农家乐、民宿经济发展，“木木部落”“隐居梯田”等高端民宿对外营业，全年新增农家乐（民宿）72家，提升发展床位1599张。大力发展电子商务，着手打造“云和木玩产业带”，实现电子商务销售额3.7亿元、同比增长40%成功入选阿里巴巴“中国电子商务发展百佳县”排行榜，位列全国第27位、全市第1位。山水购物广场投入运营，万家惠超市、肯德基、横店影视城等知名品牌商家入驻营业，市民消费品质进一步提升，全年实现社会消费品零售总额20.57亿元，增长13%。加强农产品品牌建设，新增无公害、绿色、有机农产品10个，认证面积7500亩。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社4家、精品示范家庭农场31家。

生态环境进一步优化。良好的生态环境，是我县最具魅力、最富竞争力、最可持续利用的独特资源和宝贵财富。我们坚定不移地走绿色生态发展之路，加快推进生态屏障建设与环境保护，全县人均生态环境保护与环境整治投入达6484元，成功创建了丽水市第一个“国家级生态县”，并被列入全国生态文明试点县。全力打好“五水共治”攻坚战，累计消灭“垃圾河”10条39.08公里、“黑臭河”7条20.46公里，首批通过市“清三河”达标验收，提前实现“一年变净”目标，在省政府跨行政区域河流交接断面出境水质考核连续两年获得优秀。在全市率先完成省政府下达的黄标车淘汰任务，出台县城区限制燃放烟花爆竹等规定，开展集中整治并取得良好成效。全年空气环境质量优良天数达330天，PM2.5均值为35微克/立方米，位列全省第9位，县城环境空气质量达到国家二级标准。全年新增绿道12公里，新增绿地面积达8.7万平方米，县城建成区绿化覆盖率达37.5%，人均公共绿地面积达到13平方米，全县森林覆盖率保持在80.8%。

城市品质进一步提升。我们坚持以提高人民群众幸福指数为出发点和落脚点，把“美丽县城”建设作为“一号工程”。深入实施城市提升三年行动，致力打造“浙江省山区小城市建设管理典范”和创建浙江省第一批“无违建县”，年内又被列入第一批“浙江美丽县城”试点县。组建县城规委专家库，编创完成城南片控制性详规等，共8个规划，县域总规获省政府批复，县城控制性详规覆盖率达100%。开工建设城市“六个一”工程、“四改造三提升”等项目23个、完工9个，完成投资4.99亿元。其中，小城市培育试点专项资金补助项目仙宫大道改造提升工程被评为全市优秀迎宾大道工程，得到省委夏宝龙书记的肯定性批示。全年新增城市道路3公里，复兴路（53省道县城过境段）、城西北路建成通车，城市框架逐步拉开。加快地下空间合理开发，县城建成区新增地下空间开发面积2.38万平方米，新建公共停车泊位760个。大力发展公共交通，完成公共自行车租赁系统一期工程建设，投放公共自行车500辆。实现旧城改造投入0.75亿元，完成旧城改造面积2.45万平方米。组建城市管理行政执法局，创新实施城市管理“网格长负责制”“巡街式”管理和“义务清扫日”制度，启用道路电子监控违停抓拍系统，城市管理精细化水平进一步提高。大力推进民生项目建设，城西菜市场、城市污水处理厂二期工程启动建设，县人民医院完成整体搬迁，开工建设保障性住房110套、基本建成160套、竣工114套。扎实做好“天网工程”，打造立体式治安防控体系，全年刑事案件万人案发率为69.5%，下降0.5%。深入推进“平安云和”“法治云和”建设，实现平安建设“九连冠”，成功夺得平安银鼎。在《国家治理》杂志对全省58个县（市、区）现代治理能力评价中，该县位列全省第三名。

经验点睛：一以贯之实施“小县大城”战略。

自2001年以来，云河历届县委、县政府一以贯之实施“小县大城”战略。云河县下辖4个街道和3镇3乡，其中浮云、元和、白龙山、凤凰山4个街道是本次小城市培育试点的实施范围。全县74%的人口集中在县城居住，95%的企业集中在县城发展。历届云和县委、县政府都坚持把城市品质提升作为“一号工程”，提出“老云和、新童话、真山水”的规划指导思想，把整个县域当作一个品牌来打造，走在云和的大街小巷，可以发现到处都洋溢着“童话”色彩。把县城当作景区建，单体建筑当作景观建，整个县城呈现出景城交融、童话色彩突出的特点。与此同时，该县结合“六边三化三美”工作，在农村重点建设“十里云和”风景线，同步推进精品村、示范村、农家乐综合体等系列创建工作。