滇中城市群的战略构建

（一）滇中城市群的战略地位与城镇层级

1.战略地位

“滇中城市群”是以省会城市昆明为中心，联合曲靖、玉溪、楚雄三个地级市而建构的城市体系，总面积为9.6万平方千米，约占24.4%的云南省国土面积，且大部分地区位于地势平缓，有利于城镇发展的云南省中部的坝子地段；属于亚热带高原季风气候，日照充足，四季如春，气候宜人，干、湿季分明。该城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，是我国西部大开发的重点地带，衔接省域“七出省、四出境”公路、“八出省、四出境”铁路大通道，对内与珠三角、长三角、京津冀、成渝地区等国家重要增长极有便利的联系；对外是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，也是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域，对促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。^[2]

2.城镇层级分布

归结起来，滇中城市群层级可表达为“一核三极”。一核：以现代新昆明为核心，范围包括昆明主城区、呈贡新城、晋城—新街新城及昆阳—海口新城；致力于构建区域特大中心城市。三极：以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周边紧密发展的三城市都市区范围，作为滇中次级中心重点发展。

截至2013年数据统计，滇中城市群内拥有200万以上人口的I型大城市1座，昆明（主城六区）人口317万左右；50万～100万人口的Ⅱ型大城市1座，曲靖人口60万左右；20万～50万人口的中等城市2座，玉溪和楚雄。其中，昆明市辖6区、1县级市、7县，43个镇、16个乡；玉溪市辖1区、8县，25个镇、26个乡；曲靖市辖1区、1县级市、7个县，62个镇、44个乡；楚雄市辖1县级市、9县，60个镇、43个乡。

滇中城市群的整个行政区划和“一核三极”空间格局如表7-1和图7-1所示。

表7-1　滇中城市群行政辖区层次构成

注：数据资料由云南省2014年《统计年鉴》整理得到。

图7-1　滇中城市群行政区划相对位置图示^[3]

（二）滇中经济圈的产业布局与发展现状

1.空间结构与产业功能定位

滇中经济圈是滇中城市群战略构想的另一种表达。其总体构想是构建以昆明、曲靖、玉溪、楚雄四城市及红河州北部拓展区为发展空间的“4＋1”滇中城市经济圈。其空间结构与功能定位可概括为“一区、两带、四城、多点”。

一区，即滇中产业聚集区。安宁、易门、禄丰、楚雄四县市为西片区，位于昆明东部的官渡、嵩明、寻甸、马龙四县区为东片区。该区域产业发展定位为：现代生物、汽车和装备制造、石油化工、新材料、电子信息、轻纺、家电、现代服务业等为主的中高端产业。两带：昆明—玉溪拓展至红河州北部旅游文化产业经济带。打造滇池—阳宗海—抚仙湖—星云湖—杞麓湖—异龙湖六大高原湖泊文化旅游区，石林喀斯特—帽天山寒武纪古生物化石地世界自然遗产旅游观光区，突出湖滨度假、城镇休闲、温泉养生、生态康体、遗产观光、乡村民俗等旅游发展主题，形成以古滇国历史文化为引领的国际文化旅游集散中心，成为世界一流的内陆高原湖滨休闲度假、养生康体、御寒避暑旅游胜地，我国面向西南开放的国际都市旅游目的地，国际有影响力的商务会展旅游目的地，国际知名的文化体验型旅游目的地。昆明—曲靖绿色经济示范带。突出“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片，精心培育农业龙头企业，做大做强特色产业、特色产品，提高农产品的市场占有率，打造云南省高原特色农业发展的示范和样板，在全省高原特色农业发展中起到示范和引领作用。^[4]

2.产业发展现状

2014年滇中（四城市）城镇化率为52.33%，国内生产总值占全省61.85%，已成为云南的名副其实的经济核心区。^[5]滇中经济和产业结构不断优化，其中，昆明市三次产业结构为5.05∶44.22∶50.73，玉溪市三次产业结构为10.37∶59.63∶30，曲靖市三次产业结构为18.81∶50.89∶30.30，楚雄三次产业结构为22.27∶42.37∶35.36；数据观察可见：滇中四城市的三次产业结构比呈现出显著的异质性（见图7-2和图7-3）特征，产业互补优势明显；经济活力不断增强，形成了以烟草、有色金属冶炼、装备制造业等产业为主导，高新技术产业为增长点，在国内及周边地区也具有较强竞争能力的产业集群。但与此同时，经济增长与资源短缺、社会需求增长与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等问题逐步凸显，如何打破行政界线的藩篱，有效整合资源和发展要素，保障经济、社会、资源、环境诸要素和谐发展，是滇中四城市发展面临的突出问题。

图7-2　滇中4市产业发展情况
注：数据资料由各市2014年统计公报整理得到。

图7-3　滇中4市产业结构雷达图
注：数据资料由各市2014年统计公报整理得到。