创新发展农村集体经济的主要模式

腾冲市在发展壮大村级集体经济的进程中，探索创新出了多种比较有代表性的集体经济发展模式^[4]。

（一）盘活资源型

腾冲市做足资源文章，探索以资源有效利用为主要内容的实现形式，充分开发村集体土地、山林、水面、矿产等资源，把资源优势转化为经济优势。农村集体组织切实管理好现有的各种资产，利用好各种政策积极创收，在实践中涌现出一批具有典型性和代表性的村（社区）。例如，腾越镇满邑社区以集体入股开发旅游项目，建成后每年村级集体经济收入超过150万元；中和镇新岐社区盘活6万余亩林业资源，每年村集体创收150多万元，依托矿产资源，为村集体经济创收200万元以上；明光镇凤凰社区将社区所有的水电站向外租赁，每年创收72万元；新华乡新山社区依托“腾冲黄梨坡茶叶专业合作社”，将村集体所有的220亩茶园评估折价70万元入股黄梨坡茶厂，村集体每年保底分红6.5万元，正常年景达8万元以上。

（二）土地经营权流转型

即土地经营流转助村集体创收。充分发挥土地资源优势，用足用活土地使用权。积极探索土地经营使用权新路子，采取租赁、有偿转让机动地等形式，挖掘土地资源的潜力，增加农民和集体的收入。把闲置土地向龙头企业、大户、能人集中发包，土地经营权有偿流转，壮大集体经济，提高农民收入。该模式是通过将群众的土地流转出来，引进企业发展产业，走适度规模化、集约化生产经营道路，群众在家门口当产业工人或以外出务工的方式实现增收，同时村集体也在服务土地流转过程中发展壮大了集体经济。例如，曲石镇公平社区严重缺水、土地贫瘠，群众种地每亩纯收入仅为三四百元，村集体牵头成立了银杏专业合作社，以每亩每年600～900元的价格从农户手中流转土地3 000亩，引进禾顺生物科技有限公司，采取钻深井抽水、架设管道引水、平整复垦土地、测土配方施肥、改良土壤结构等措施，规模化种植银杏，村集体每年获得土地租金收入250多万元、收入400多万元，村集体每年收取公司管理服务费12万元。

（三）异地发展型

腾冲在实践中探索创新异地发展助村集体创收模式。该模式由乡镇结合土地利用、产业发展、城镇建设规划，力所能及地为所辖村（社区）配置经营性资产，交由村（社区）经营管理，发展壮大集体经济。例如，固东镇依托火山石材资源优势和按照全市整顿规范石材加工经营的要求，在新建的火山石材园区投资25万元，为全镇9个社区各建设1个石材加工经营点，交由各社区自主对外承包经营，每个社区每年获得租赁收入2万元以上，一次性消除了集体经济“空壳村”。腾越镇依托城市建设总体规划，由镇财政出资，为城郊结合部的10个村（社区）购置10～15亩土地，用于发展壮大村级集体经济。各村（社区）通过土地出租给客商兴建标准厂房、专业市场、发展农家乐等，获得租金增加村集体收入，其中，火山社区依靠建成的蔬菜批发专业市场每年创收60多万元。

（四）社会管理创新型

腾冲市不断探索以物业管理为主要内容的实现形式，创新物业管理助村集体创收的新模式。通过鼓励村级集体经济组织牵头组建经济实体，推行“农村物业化管理”模式，开发利用集体经营性建设用地、托管村（社区）水利工程，通过联村共建、入股分红等多种形式，量力而行建设物业项目，发展物业经济，以低于市场的价格为群众提供生产生活服务项目，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村级集体经济发展空间，壮大集体经济。例如，界头镇大营社区成立“农业灌溉服务合作社”，将村集体管理的农村安全人饮工程和渠系灌溉工程折价700万元入股合作社，村集体持股85%，村民持股15%，合作社以低于市场的价格，为群众提供农业灌溉、安全人饮、管件维修、种子化肥农药供应、沟渠道路清洁保洁等服务。该合作社被农业部、国家发改委、财政部、水利部等9部委评定为“全国农民用水合作示范组织”。2014年，合作社共实现收入73 956元，盈利24 100元，通过分红壮大了集体经济，有效解决了农村公共基础设施“重建轻管”的问题。目前按照该模式，腾冲市已成立了19个农业灌溉服务合作社。

（五）参与产业发展型

腾冲市积极探索以参与产业发展助村集体创收的模式。村集体以市场为导向，通过参与产业发展或融资入股企业分红的方式增加集体收入。支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，在更高层次、更大范围内实现三次产业的融合协同发展。发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。围绕特色主导产业，开展优质农产品品牌创建，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。完善农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台。利用本地生态资源发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，进一步延长产业链和拓展农业功能。例如，和顺镇水碓社区依托旅游资源，盘活老村委会资产用于出租，参与旅游经营，做活股份合作经济和打造现代农业休闲示范园，集体经济的租赁收入达到80万元，旅游经营管理收入5万元；通过创设“农业综合服务中心”和参股经营“腾冲和顺水碓观光农业专业合作社”，每年实现的集体经济效益达50万元以上，带动群众增收240万元。界头镇28个村（社区）结合烤烟生产的实际，成立烤烟专业合作社，组织烤烟生产，搞好生产技术指导服务；建设苗圃基地，实行商品化育苗（烤烟苗、油菜苗）出售给农户增加村级集体收入；筹资建设密集型、智能型烤房出租给烟农烘烤烟叶，实现每个村集体创收2万～5万元。芒棒镇窜龙社区引入企业建茶所，社区建立具有法人资格的服务中心实体参与茶所经营，通过股份合作每年分红5万元。中和镇大村社区利用发展壮大集体经济专项扶持贷款项目入股砖厂获得分红，每年为村集体增加收入7万元。中和镇新岐社区2006年林改时，村里结合群众意见、争取政府支持，形成了山林“三三制”（村集体2万多亩、村民小组2万多亩、群众2万多亩）权属格局，目前村里已建成6.5万亩的林场，还有大片泡核桃、红花油茶和板栗基地，每年集体收入近300万元，2014年农民人均纯收入达8 961元，比林改前翻了一番还多。

（六）依托集镇建设型

腾冲市实践中不断探索依托小集镇建设助村集体创收的模式。依托小集镇建设，在强化集镇管理、服务农村经济上挖潜增收。曲石镇公平社区筹资800多万元建成中心集镇，村集体每年获得租金收入18万元。五合乡整顶村采取“项目资金争取一点、上级部门扶持一点、村级自筹一点”等方式，筹资对村内小集镇升级改造，以收取摊位费和卫生管护费等形式，加强小集镇规范化管理，每年为村集体创收3万元。蒲川乡清河社区通过临街铺面出租，年收入达4万元。以上典型案例的特点是由村集体牵头建设小集镇，在壮大村级集体经济的同时，还繁荣了农村市场，激活了农村经济。

（七）项目兜底发展型

在发展壮大集体经济的实践中，腾冲市探索创新出项目兜底发展助村集体创收的模式。该模式主要针对一些既没有集体资源、资产，又缺乏发展实体经济基础条件的“薄弱村”“空壳村”，为扶持壮大村集体经济，确保项目资金保值增值，全市探索支持27个“空壳村”和26个集体经济“薄弱村”，将项目扶持资金700万元以股份合作形式入股农村信用合作联社，购买法人投资股500万股，年预期收益100万元，53个村每村每年收入18 860元。通过股份合作保本增值途径，全部消除了无经营性收益的“空壳村”，壮大了一批集体经济“薄弱村”。