合作社与公司合作发展

2008年，受全球金融危机的影响，以及村民服务意识、村干部管理服务水平、玉龙雪山周围牵马服务的挤压等等方面的影响，玉湖村旅游业发展陷入困境。一是村民服务不到位，一些村民牵马到中途就跟游客说再走就没有什么好玩的了，本来还有半个小时就到景点了，但与客人说还有两个小时。游客一听远或不好玩，就随了牵马人的意回来了。慢慢地，喊来的客人越来越少了。二是村干部上班拖沓，一些村组干部明明在城里，打电话还说自己在上班，50元一次的罚款他们也不在乎。一些村干部不上班还想拿工资，发晚了就说不干了，才几百块钱。一些村民就开始议论，他们管不好合作社，还不如找个老板来经营。三是管理不到位，村组干部是合作社管理人员，与社员即村民不是沾亲就是带故，有的处罚落不到实处。马匹服务人员服务不到位，处罚力度不够。合作社管理人员在管理中常常不分公与私的问题，会以私人的关系来处理公务，所以村民就认为：因为都是熟人，村组干部不能把自己怎么样。四是玉龙雪山周围骑马观光的挤压，仅邻近的拉什就成立了27个马队，有的喊客300元，返还高达200元以上，玉湖合作社不能像私人一样随时变价格，也不能把价降得太低，依托喊客人拉来的散客为主要客源的玉湖旅游因此陷入困境。

2009年1月到7月，当地游客大量减少，有时一天才有几个游客，一个月才牵着三四次马，牵马的收入减少，集体收入也随之下滑。这时，村民开始传播一种观点，如果村“两委”管不了，就到外面找一个老板来经营。村民认为，应与公司联合经营，利用公司搞旅游的经验和品牌，招揽更多的游客。反映到乡里，乡里也同意。为了改变玉湖旅游发展的现状，促进玉湖旅游健康发展，乡政府、村“两委”决定引进公司，与公司合作经营。这时，有两家公司参与竞争，一家是在黄山开农家乐的老板，一家是龙耀祥酒店。通过召开村“两委”扩大会议，参会的20人进行了投票表决，龙耀祥酒店得13票，另外一家得7票。村“两委”决定与龙耀祥酒店合作。于是召开村民大会讨论，大部分村民都同意合作。

2009年9月27日，玉湖村旅游开发合作社与龙耀祥集团签订了合作合同，采用“党支部＋合作社＋公司”的运营方式。党支部起领导作用，在合作社及公司的经营上不干涉，公司负责经营合作社及旅游开发。合作合同的主要内容包括：合同期5年，每年租金25万元，第一年还要交25万元的风险金；每年给村委会3万元的办公经费；每年为每一匹上山服务的马买保险，300元每匹每年，共10万多元；每年给马场损坏维护费5 000元；如果每年游客数达不到3万人，差多少，按每人5元补给村民。如果只有1万人，就要补10万元给村民，村民再分。除了这些外，还要给马场工作人员不低于700元的月工资，还要管中午饭。2009年给的25万元，按照人头分，每人分了177元，不够10元村委会补了。

合作社与公司合作经营后，公司觉得合作社原来的管理有问题，就对合作社进行了重新整顿，将各部门进行了细分。与公司合作前，合作社共有管理人员21人，包括董事长和总经理，解说科2人，售票科2人，马队管理科9人，是各个村民小组的组长，治安科是村委和支委。与公司合作后，合作社设有治安科，有5人，两人是原来的村委干部，3人是在村里招聘的一般村民，负责停车场，场地正常经营，旅游线路管理；解说科4人，3人是新招聘的；售票科2人，从公司新调来的，服务质量监督科6人，从村里招聘的一般村民，负责上山跟踪服务；马匹调配科5人，村里招聘的一般村民；卫生环保科6人，村里招聘的一般村民，负责村里的卫生。合作社还设有食堂，1人负责，为合作社工作人员提供免费午饭。还有一名经理是从公司来的。与公司合作后，管理比以前更严格，原来虽然有制度，但落实不下来。合作后，公司对村民进行了8个晚上的培训，培训的主要内容是要注意环境卫生，说话要讲文明礼貌，要注意个人卫生，等等。公司强化制度管人，除牵马人外，在马场上班的人每月要上24天班，旷工要扣工资。

经营理念上，公司认为不能光靠“黑导游”，客源应以旅游团队为主。因此，公司全面提高了旅游线路的价格，并压缩了喊客人的收入。公司将第一条线的标价从180元提高到300元，底价从原来的75元提高到180元，也就是说喊客人喊客在180元以上，才有回扣，喊到180元，就什么也没有。2009年10月“黄金周”开始实行新的制度，价格提高，回扣降低。2009年10月到2010年4月，因为旅游团还没有大量到来，所以，到玉湖来的游客大量减少。牵马的有时一个月才能轮一次，半年才有五六百元的收入。一些村民开始抱怨不应当把价格提高，底价也不应该提高。2010年5月后，旅游团代替散客成为玉湖村稳定的客源，村民平均一天能牵上一次马，多时能牵两次马，全村200户左右固定牵马户（文华村有自己的马场，基本不来牵马；另有部分农户没有劳动力或有收益更高的工作，也不来牵马）月收入1 500元以上，笑容又重回牵马人的脸上。

2014年9月，合作社与公司合作经营到期，村“三委”（2013年开始，在村“两委”基础上，设立村务监督管理委员会）认为，合作社与公司合作5年来，虽然集体收入就是固定的合作费，但老百姓的收入得到了提高，可以继续与公司合作。但2013年以来，公司各条线路报价不断上涨，而牵马的服务费不涨，所以，社员即牵马户也有意见。在村“三委”的民意走访中，牵马户即社员希望发表自己的意见，同时，村“三委”也认为，由“三委”决定与某家公司合作，如果玉湖旅游发展得不好，那损害的是老百姓的利益，“三委”担负的责任太大，如果通过民主决策让老百姓参与进来，村“三委”可以少担点责任和风险，于是决定让村民投票表决。

在这样的背景下，玉湖村“三委”向社会公开寻求合作方，共有三家来报名，一家是原来的龙耀祥酒店，一家是黄山旅游开发大户，一家是村里的村民。在合作费上，龙耀祥酒店报价27万，另外两家稍高，黄山旅游开发大户加了一万，本村的大户加了两万。在确定三家报名后，村“三委”将9月24日确定为投票表决日，投票时间为上午9点整到11点整，投票方式为无记名投票。投票规定，以户为单位，每户一票，由每户18岁以上成员进行投票，不得代票；选票要求三选一，多选无效，不选即视为弃权。全村共有301户参与投票，其中有7票废票，原来合作的公司龙耀祥酒店得票最高，187票，于是继续和龙耀祥酒店开展合作。但同时要求龙耀祥酒店必须对村民提的一些要求，如提高合作费用、风险金、牵马服务费做出回应。经过商讨，合作社与公司续签了5年的合同，合作费从原来的25万提高到27万，风险金为50万。同时，牵马服务费上调，山上的三条线每条提高10元，山下村内的两条线每条提高3元。

合同续签后，玉湖村旅游沿着原来的道路进一步发展。目前，长期固定牵马农户200户左右，每天有400人次左右的游客进村，全年游客数达到12万人次左右，每天每户牵马户能够牵2次马，月均收入达到1 600元左右，七八月间每户月均收入达到3 000元以上。据龙耀祥集团统计，2009年到2015年上半年，集团在玉湖村的旅游开发中的总支出为4 100多万元，仅马匹服务费就达1 700多万元，旅游促销2 500多万元，合作费用150多万元。在集体旅游收入分配中，2015年2月9日，村“三委”召开会议决定，26万（因协议签订过程耽搁，第一年合作费为26万元）合作费按照现有人口分，全村1 547人，每人168.06元。

除了旅游收入外，玉湖村还有其他两个途径的集体收入来源。一是水源涵养费，自2012年开始，丽江市城区人畜饮水工程占用玉湖村北面的三束河水，给予全村65万/年的水源保护费。此外，在集体林确权登记中，玉湖村实行的是“确权到村、均股到户”的政策，从2012年1月1日开始，玉湖村每人每月有70元的生态补偿费，人均每年840元。2015年，水源涵养费65万元，按人头分，每人420.16元。