延吉睦邻中心模式的价值

延吉睦邻中心建设、运作以及其在提供有价值社会服务方面的模式化运作方面积累了丰富的实践经验，不断推进和深化社会服务供给系统建立和完善。延吉的模式在一定程度上有效地弥补了个性化社会服务供给中政府缺位的情况，很大程度上满足了居民多样化的服务需求，同时对杨浦社区治理与服务创新试验具有重要的理论价值与经验启示意义。

在对延吉街道4个睦邻中心进行深度调研和分析的基础上结合公共管理和公共政策的理论知识构建了延吉睦邻中心运作的系统动力学模型，如图8-1所示。

从这个模型我们可以看出，政府、社区、社会组织以及专业社会工作相互影响、相互协调，四大主体共同作用支撑睦邻中心的运作。“社区项目”与“社区活动参与人数”作为睦邻中心赖以生存的基础受到多方因素影响的同时也对其他因素起着作用。如81所示，政府的社会服务投入意愿不仅会加大其购买社会服务支出，为社会组织提供运作经费，进而提升社会组织能力以推动社会组织服务项目的开发，同时也会在政策层面减少社会公益组织的成立和运作难度，为其创造良好的生存和发展环境，促进社会组织数量规模的增加。而社区项目的增加会通过两条主要途径来影响政府的政策以及社会组织能力建设。首先社区服务项目的增加会提升居民参与社区项目的速率，增加社会活动参与人数，提升社会活动的影响力，带来外界媒体和领导的关注进而提升睦邻中心的社会影响力，随着睦邻中心的社会影响力的增加，一方面会增加政府投入的意愿为社会组织提供更多的资源和政策支持，同时还在一定程度上提升睦邻中心孵化社会组织的功能，为社区提供更多的社会组织，使其参与到社会服务当中。另一方面会加强各类社会资金注入睦邻中心当中，为社会组织提供更多的资源支持以增强社会组织的组织能力。再者，社区项目的增加为专业社工介入提供可能。因专注于社会服务的实践和研究，社工的介入会很大程度上提升社区项目的服务质量水平，提升居民的满意度，进一步提升社区活动影响力。而专业社工的介入又会提升社会组织的组织能力，其组织能力的增强会直接提升社区项目的服务质量水平。各种因素在运作系统当中互相影响、互相作用，形成多个循环，共同推动睦邻中心的协调和良性运行。

图8-1 延吉睦邻中心运作的系统动力学模型

事实上，延吉睦邻中心的建设以及运作是在杨浦区进行政府职能转变、推行“四社联动”社区治理以及服务创新理念的大环境下产生和发展的，延吉的实践经验有力地证明了“四社联动”理念的正确性及其现实价值。

如图8-2所示，政府、社区、社工与社会组织构成了驱动社会新型治理关系的4个关键的动力“轮子”。其中，政府职能的转变以社会政策驱动的形式促进社区平台建设，政府购买服务支出以及对社会组织发展的支持。睦邻中心的运作在很大程度上拓展并提升社区自治平台的范围与内涵。虽然，从直观角度来看，社区平台的建设主要体现在4个睦邻中心空间建构与社区文化活动中心与老年活动室的布局与其功能的提升上，但实际上社区组织（居委会以及各类组织）等子网络也是社区运作的重要社会文化基因。在“四轮驱动”的社区治理与创新模式中，社会组织是社会治理创新至关重要的引动者以及提供社区服务的主体。社会组织的发展无论从数量规模还是组织能力建设上来看，对于社区服务需求的响应都是至关重要。不过，对于提高社区服务项目的服务影响力与公众满意度而言，相对于社会组织的数量与规模来说，社会组织的服务能力建设较为重要。

图8-2 延吉睦邻中心运作的四社联动逻辑示意

那么，如何提升社会组织的能力呢？和图8-1所示，居委会等的社会关系支持、各种资金资金投入以及睦邻中心的组织孵化和专业社会工作介入等诸多因素都会提升社会组织能力的渠道。因此，为提升有价值的社会服务的专业性，将社会工作作为社区治理与服务创新驱动一个专门的独立“轮子”，显然十分有必要。在社区服务专业化水平还不高的情形下，重视专业社工的角色不仅对于提升社会组织能力有着重要作用，而且也是提升社会服务价值的重要方式。