从政府一方来看，作为法人行动者，它具有代表委托人利益的特点，同时，它融合了多个行为主体，包括整体政府、政府部门和政府官员，而这些行为主体除了代表公共利益外，还是自身利益的代表。正是从公共利益和自身利益出发，政府建构了公共发展和自身发展的双重制度逻辑。从案例中可以看出，政府购买服务正是政府公共发展和自身发展的双重制度逻辑下的产物。因为这一创新探索同时符合公共利益（残疾人群体）和部门利益（残联）和代理人利益（政绩）三者利益，是三种利益合一的表现，当然这一行为能够得以产生，还必须要有跟社会组织利益相一致的前提。这点我们会在下一章中进行分析。
另外从国家权能角度来看，政府购买服务的推出是政府主导下的又一场实践运动，在这一运动的过程中，主导者也就是政府的最主要动机是满足公共利益和自身利益的最大化，基层政府部门和官员代理人的主要动机也是如此。在这样的前提下，通过上文的具体分析我们也能看到，为了满足公共利益，整体政府主要要达到的目标就是解决公共服务困境，也就是政府公共服务提供的能力不足；基层部门要达到的目标是通过能力的提升，提升部门的自身地位，名誉和声望；政府官员的目标也是通过部门服务能力的提升来展示自己的政绩。三者在一致的公共利益的目标前提下，共同选择了政府购买服务这条提升国家能力的道路。同时，我们也能发现在提升整体政府能力、政府部门能力的时候，政府并没有在权力上做出让渡，甚至有时还对其权力进行在新社会实体中的进一步渗透或者是再生产，原因就在于国家权力的维持或再生产是政府最主要的自身利益。政府在维护公共利益的同时，更要维护其独立行动者的自身利益。
由此我们可以得出政府在制度逻辑生成和变迁上，表现出如下原则：一是政府在公共管理的制度生成逻辑上，既要满足全体公民的公共利益，也要满足政府组织的自身利益，这种自身利益由于行动者的多样性，还表现为多重自身利益，所以就会产生政府公共发展和自身发展的双重制度逻辑；二是政府在公共管理的制度变迁逻辑上，坚持着要进行转移的是政府的职能，以期提升政府公共服务能力，而不是政府的权力，因为政府的权力代表着政府的自身利益，权力没有给政府的稳定和发展带来障碍，相反会促进政府的稳定和发展，所以权力根本不存在要转移出去的理由。正是在这样的制度逻辑下，衍生出了政府相应的行动策略，下一节我们将会其进行具体分析。
[1] 参见《中华人民共和国宪法》。
[2] 参见《中华人民共和国残疾人保障法》。
[3] 参见上海市残疾人联合会网站：http：／／www．shdisabled．gov．cn。
[4] JD区残联理事长SJ访谈。
[5] JD区残联理事长SJ访谈。
[6] 在国内党和国家是一体治理的，也就是党政一体化。故政府既有政府稳定又有政党稳定的要求。
[7] 参见林尚立（2009）文中的观点．两种社会建构：中国共产党与非政府组织［J］．载清华大学公共管理学院NGO研究所．中国非营利评论（第3卷）［M］．北京：社会科学文献出版社，2009。
[8] Downs，A．Inside Bureaucracy，AR and Corporation Research Study［M］．Boston：Little，Brown，and Company，1967．
[9] 李景鹏．试论行政系统的权力配置和利益结构的调整［J］．政治学研究，1996（3）。
[10] JD区残联理事长SJ访谈。
[11] JD区残联理事长SJ访谈。
[12] JD区残联．JD区残疾人工作社会化的探索和实践．2011-09-09．内部文件。
[13] JD区残联理事长SJ访谈。
[14] JD区残联理事长SJ访谈。
[15] JD区残联理事长SJ访谈。
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