第二届县域人才发展论坛上答观众问

中国留学人才发展基金会理事长、中联部原副部长马文普

问题一：像海盐这种县级四五线城市，如何打造产业环境和政策，吸引海内外人才落地？海外人才落户最关心的点是什么？

马文普：“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之”是党的十八届三中全会作出的明确战略部署。其内涵首先是要通过对人才发展体制的优化或改革，形成有利于集聚人才的良性机制，运用这个机制，通过各种平台和枢纽来“择天下英才”。这是第一个层面的内涵，是前提，是路径。其次是“用之”。无论人才在高校、科研院所，在企业或是政府机关，还是在产学研社会组织，要形成有利于用好人才的良性机制，充分发挥人才的作用，激发人才的活力。

我们中国留学人才发展基金会经过大量调查后发现，“平台”和“环境”是集聚留学人才的主要因素。所谓“平台”，就是要构建创新创业的载体平台，为留学人员干事创业搭建各种舞台。如海外人才创业基地、留学生创业园，充分利用高新区、开发区、保税区、各种科技园区和科技企业孵化器、工程技术中心、产业技术研究院等平台载体，为海外人才集聚创造良好的成长和发展环境。通过这些载体平台，可以增强对海外人才的吸引力和凝聚力。所谓“环境”，包括政策环境、生活环境、市场环境、创新创业的服务体系等。综合各地经验，我认为：

一是要突出人才优先发展地位，加大人才投入，发挥其在本地区转变经济发展方式、形成比较竞争优势的引领作用。二是坚持问题导向，突出改革创新突破，围绕制约人才事业发展和人才生活保障等方面的诉求，实施一系列人才计划或人才工程，以政策创新带动人才体制机制的创新，为海外人才回国创业奠定基础。三是突出人才要素与其他各项要素有效配置。大力发展“人才＋”“互联网＋”，突出“人才＋项目”“人才＋资本”“人才＋科技”相结合的机制，探索建立各种创投基金，完善财税支持，实现人才、科技、金融的有效结合。在支持企业发展方面，加强产业引导，完善相关配套政策，实现人才、科技、产业方面有效结合，形成创新驱动、转型发展的综合优势。四是加大人才引进、培养、流动以及住房、医疗、子女入学等保障方面创新力度，为海外人才“干成事”创造条件。

海盐虽属三四线城市，但海盐地处我国经济文化发达的杭嘉湖平原，又是全国百强县之一，处于上海、杭州两大城市的中心位置，产业基础较好，又是我国较早开发的地区，人才工作有一定基础，这些都是引才的有利条件。海盐应抓住当前留学人才回国创业的最好时机，乘势而上，加大引进海外高层次人才力度，以人才引领产业，以人才结构调整引领产业结构优化升级，依靠人才优势打造科技竞争优势和区域竞争优势。

问题二：县级城市如何主动出击对接海外人才，通过哪种方法和手段来接触和招纳人才？

马文普：人才不一定非要选择大城市发展。在西方发达国家，很多中小城市也能够吸引大量创新人才聚集。事实上我国珠三角、长三角的一些发达的中小城市已经成为留学人才的“创业热土”。在全球经济一体化的今天，空间距离已不是问题，就海盐海外引才工作来讲，要“走出去”和“引进来”相结合。“走出去”就是要有全球思维，如建立“海外人才工作联络站”“人才联谊机构”，与海外中介机构、猎头公司、协会组织建立经常性联系，聘请海外“引才大使”等方式，促进引才渠道多元化，参加各地举办的“留交会”“创业峰会”“千人计划峰会”“人力资源论坛”等活动，在国内外建立广泛的引才渠道。“引进来”就是打造集约化引才平台。如在海盐举办“海外英才创业周”“创新创业峰会”等活动，吸引广大留学人才参加。

海盐县引进海外人才的优势主要体现在：

第一，海盐县具有良好的区位优势。海盐县北距上海118公里，南离杭州98公里，东濒杭州湾，属于长三角的核心区域。当前中国是世界经济发展的“引擎”，而长三角地区，又是中国经济最活跃的区域。长三角地区是海外人才最向往的地区之一。海盐的人才引进不应局限于本县或是嘉兴市，而应放眼整个长三角，在长三角总体发展战略中找准自身的定位。根据自身定位，有针对性地引进人才，发展相关优势产业。

第二，海盐县具有完善的产业配套基础。海盐经济开发区是浙江省级经济开发区，成立于1992年。如今，开发区已经集聚了一批成熟的内外资企业，并形成了一批与之相配套的产业。海盐应根据自身产业配套的需求，着力引进符合自身发展需求的优秀海外人才，大力发展新兴产业，推动转型升级。

第三，海盐县具有便利的交通优势。海盐紧邻上海、杭州，应尽力融入沪杭经济圈，充分利用沪杭的科技优势、人才优势、产业优势，争取上海、杭州的产业转移，或者成为沪杭产业重要的产业配套基地或相关服务保障基地。

中国留学人才发展基金会经过多年研究发现，人才的流动主要有以下三种趋势：

一是人才跟着事业走。绝大多数人才流动都与事业有关。哪里能够成就事业，人才就会往哪里聚集。无论是南极，还是沙漠，都会有人才为了事业而远走他乡。因此，吸引人才的关键还是要能够为人才提供一个好的事业发展平台。要通过大项目的引进和重大产业布局来吸引海外人才聚集。

二是人才跟着机遇走。真正优秀的人才一般是具有战略眼光的。他们善于发现并把握各种机遇。如改革开放初期，我国大量人才往广东、深圳聚集，形成了“孔雀东南飞”的现象，所以引才工作要有大战略。要结合当地的资源禀赋和区位优势，明确自身发展的战略定位，提出符合当地实际的区域和产业发展的大战略，通过构建各种发展战略平台、创新创业平台，来吸引高端人才。

三是人才跟着环境走。人才不一定非要选择大城市。在西方发达国家，很多中小型城市也能够吸引大量创新人才聚集。这主要是因为它们打造了良好的外部环境。好的外部环境不仅仅是经济环境，还有生态环境、人文环境、制度环境等等。引才工作的重点应该放在环境建设上来，“家有梧桐树，自有凤凰来”。

引进人才的方式方法主要是：开展“柔性引才”，不求所有，但求所用。海盐作为四五线城市，或许目前都难以同一二线城市展开人才竞争，但可以依靠比邻沪杭的优势，聘请沪杭优秀高端人才来海盐做“兼职顾问”或“指导专家”，尽量发挥他们的聪明才智，为海盐献计出力。海盐应该与国内相关领域的专家、人才建立紧密联系，结合自身发展实际和所遭遇的发展瓶颈、技术难题，提出相应的课题和科研项目，组织专家深入研究解决。