（一）降低驻留成本，使各类人才在沪扎根
（1）通过阶梯式住房政策，帮助创新创业人才安居。近年来，上海虽相继推出一系列人才安居工程，如人才公寓、住房补贴等来减轻人才的住房压力，但很多政策主要面向高端人才，对于草根人才、青年人才这样的“潜力股”，政策覆盖还不够。上海生活成本较高，可以设计一个阶梯式的住房政策，让各类人才安居乐业。灵活应用公共租赁房、经适房以及人才公寓的特性，结合人才的实际需求，形成激励与扶持并重的保障体系。
（2）加大力度，降低户籍政策门槛。人才在这座城市站稳脚跟，除了需要一份稳定的工作，还需要身份的认同。深化居住证制度改革，继续探索和完善积分管理办法，这是留住人才的一大举措。针对战略性新兴产业人才缺乏问题，上海应在重点产业、重大项目、重点领域给予政策倾斜，多渠道打通“身份认同”这一关。
（3）优化人才居留环境。人才像候鸟一样，哪里温度最适宜，就会飞到哪里。随着经济全球化的全面深入，上海的人才吸引能力也面临考验。允诺以经费、头衔的传统引才体制亟待提升，以后上海应在营造创新创业环境方面着力。当一个地区新兴产业集聚、创业环境合理、教育和医疗环境完善时，政府无须以待遇留人，人才自然会争相前来。全球城市间的人才竞争，比拼的正是一座城市的综合人才环境。
（二）完善人才评价机制、优化人才评估环境
（1）推进人才分类评价，改进人才评价方式，坚持重业绩导向，注重在实践中评价人才，克服过分强调学历、资历和论文的倾向，科技人员创办企业所缴纳的税收金额可等同于纵向项目经费。在重点产业发展中作出重要贡献的专业技术人才和高技能人才，可破格晋升职称和职业资格等级。提高中小学教师评聘中高级职称岗位结构比例，对乡村教师、基层医务人员和农技推广人员职称岗位结构比例给予倾斜。
（2）职称评审权下放、不同所有制及不同类型企业共同参与职称评审。下放职称评审权限，赋予高等学校、科研院所、高职高专等事业单位高级职称评审权，按照事业发展需要和规定的岗位结构比例，实行职称直聘制度；逐步扩大企业和地方职称评聘自主权。
（3）职称作为限制性条件的功能减弱且逐步与相关福利待遇脱钩。职称外语和计算机应用能力不再作为职称评审的前置条件，职称不作为申报科研项目和人才计划的限制性条件，逐步与相关福利待遇脱钩。
（三）充分发挥激励机制的作用，加大科研人员创新动力
（1）允许高校科研院所获取科研成果转化收益。深化科技成果转化收益分配改革，促进就地转化、快速转化；充分调动科技人员的积极性，赋予高等学校、科研院所科技成果转化自主权，所获收益留归本单位，不再经主管部门审批或备案；赋予成果完成人（团队）成果转化处置权，成果鉴定登记后本单位未及时转化的，成果完成人（团队）有权自主处置实现转化，促进科技成果尽快转化为现实生产力。
（2）允许兼职兼薪、离岗创业，引导科技人才向企业集聚。鼓励高等学校、科研院所创办经济实体，允许和鼓励科技人员离岗创业，高等学校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员，经所在单位同意，可领办创办企业，一定期限内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升；建立企业与高等学校、科研院所人才联合聘用机制，允许兼职兼薪；退休人员再创业或就业不重复交纳养老金；对各类人才创业，所在单位要提供必要的支持，园区管委会在启动资金、办公用房、融资贷款等方面提供专业化服务，市属金融机构和投资担保机构应优先为人才创业提供风险投资和融资担保。
（3）发挥财税政策作用，加大分红奖励力度。重奖有突出贡献的科技人才，扩大人才奖励的普惠范围。高等学校、科研院所和企业以转让或许可科技成果等方式获得收益的，可提取有关科技人员（团队）一次性分红奖励；促进高层次人才和草根型创新创业人才都能在上海扎根。
（四）健全人才培养机制，集聚国内外人才创新创业
（1）企业要重视人才培养，“引才”先要“育才”。企业可以筛选出忠诚度高、心态积极、品德优秀的员工逐步培养，根据他们不同的性格特征、成长经历、教育背景、从业过程、个人规划进行合理地定位、开发和培养。企业要给人才提供真正施展身手的机会，给予培养出来甚至招聘而来的合格人才一定的发挥平台和合理的决策空间。不管是高管还是员工，企业应当主动为他们制定符合志趣的职业生涯发展规划。企业还应当提供一定的学习培训机会，并制定、实施激励制度，切实关心员工的衣食住行、健康冷暖，帮助他们解决工作、生活中遇到的困难。
（2）以上海科技创新中心为平台，打造高端人才聚集区。充分发挥上海科技创新中心的优势，以创新团队引进培养开发为重点，以综合性创业孵化平台建设为抓手，不断打造有利于大众创业、万众创新的良好环境；进一步发挥以人才为支撑的项目和产业对城市发展的辐射作用，鼓励企事业单位采用柔性引才方式引进人才，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目及特大项目带动引进等方式，形成多元化的引才格局，吸引和培养高学历的研究型人才，使其扎根上海。
（3）继续广泛吸引海外高层次人才。上海作为一座国际性大都市，一直以来是大量海外人才向往的工作或创业地区。上海要充分发挥该项优势，进一步利用招商引资、举办海外专题说明会等载体，搭建海外高层次人才引进平台，积极参与国际人才竞争与合作。
（五）突破政策梗阻、保证政策落实
借鉴国际人才发展经验，鼓励科技创新，支持科技创业，保护和激发各类人才的积极性、创造性。
（1）简化政策系统、加强部门协调。政策要具有系统性，各政策之间要融会贯通、相得益彰。这就要求从顶层设计出发，加强组织领导，积极争取公安部、人社部等相关国家部委的支持，建立部门工作联动机制。部门之间出台政策之前要加强协调，避免政出多门且相互冲突。
（2）政策体系要简洁明了，政策条文要简洁清晰，要加大人才政策宣传力度，通过发放宣传页、开展专题座谈会等多种形式，让广大群众了解政策规定，把人才政策落到实处。
（3）监督到位。做好监督工作，对创新创业人才的优惠措施要落到实处，如住房保障中的廉租房制度要确保落在符合条件的人手中，不能让部分投机分子投机取巧。再如向创新创业人才发放的科研补助也要确保落到实处，不能落入不法分子之手或被挪为他用。
[1]作者简介：罗娟，博士，上海工程技术大学管理学院讲师，研究方向为公共管理。本研究课题入选基金项目：国家社会科学基金教育学青年课题《流动人口随迁子女教育政策评估及对策研究》（课题批准号：CGA150154。
[2]资料来源：2016年6月美国美世人力资源咨询公司公布的全球城市生活消费成本调查。
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