提升发展“正能量”

湖北省应城市国土资源局 吴平清 田碧波 胡艳蓉

应城，素有“膏都盐海”之称，拥有丰富的自然资源，石膏、岩盐、温泉并称“应城三宝”。其历史悠久，人文荟萃，以“因地处要冲，应置城为守”而得名。近年来，应城市国土资源局将国土资源文化建设始终贯穿于国土资源管理工作的全过程之中，以凝炼国土文化为重点，使其成为在市场经济条件下推动国土资源事业不断发展的“正能量”。

一、国土资源文化建设的主要措施

建设国土资源文化要采取有效的、操作性强的措施，使国土资源文化具体化、系统化、形象化，才能为广大干部职工喜闻乐见，才能有益于贯彻实施，才能起到真正的引导和激励作用。为此，应城市国土资源局从五项举措上下功夫。

1．强化学习

积极倡导“人人学习、终身学习”和“学习工作化、工作学习化”的理念，并将此作为对机关干部的基本要求。推进学习教育制度化、学习内容专业化、培训方式多样化，最终实现提高机关干部综合素质的目标。同时积极构建干部职工学习交流的载体和平台，定期召开座谈会、举办“国土资源大讲堂”等让广大干部职工结合工作实际，有针对性的探讨研究国家政策、现实情况等问题，从而形成上下联动，齐抓共管，良好的学习氛围。

2．健全制度

文化制度作为一种外加的行为规范，对机关干部的群体行为和群体价值观有着极强的约束作用。在对机关现有规章制度进行全面梳理的基础上，应城市国土资源局及时修订和完善工作流程、工作标准和管理办法，对岗位职责、考勤值班、公开办事、过错追究等制度公开上墙，对日常管理工作中的规范服务、办公秩序、秉公执法等进行不定期考核，确保各项制度落实。

3．培养团队

国土文化建设的活动载体是国土文化建设中最具活跃性与亲和力的因素，全局充分结合国土资源管理工作特点，积极开展创满意示范窗口活动、走访调研活动、作风整顿活动等，同时充分利用节假日组织摄影展、音乐会等丰富多彩的文体活动。满足干部职工不同层次的精神文化需求，提高精神境界，营造融洽、和谐的工作氛围，使国土文化深入人心，形成强大的凝聚力和向心力。

4．营造环境

优良的工作环境是国土形象的外在表现，也是国土文化建设内在品质的重要因素，为此，应城市国土资源局为创造良好的办公环境，建设统一规范、文明有序的文明办公场所，将机关文化精神、文化理念、格言警句等内容，以张贴画、宣传栏、标志牌等形式张贴布置在办公楼区域。

5．狠抓服务

国土资源管理涉及面大，涉及人民群众利益广。全局一方面，抓好窗口质量管理，提升“窗口”服务形象的同时，进一步调整工作流程、简化办事程序，为更好提高服务质量和工作效率，减少审批时限，推行“阳光行政”、“一站式”的便民服务，加大政务公开和依法行政水平。近年来，应城市国土资源局大力开展行政审批改革行动，中心窗口一站式服务得到进一步规范。同时，全局建议市政府将土地登记等16项行政审批事项改为内部审批，建议取消土地利用总体规划局部调整审核、农民建房农用地转用审批、农用地转用和土地征收报批等5个行政事项。自实施改革以来，中心窗口共办理抵押登记85宗，土地初始登记40宗，变更登记6宗，接受咨询120余人次，单件办理平均提速2～3天。并结合部门工作实际，对流程电子监察的项目进行补充、修改和调整，将审批流程从原来的12个，增加到现在的26个审批事项，细化了3个审批事项；另一方面要坚持从群众中来到群众中去的工作作风，局利用每年的土地宣传日、地球日开展活动，深入乡村基层，深入街头巷尾，与群众面对面沟通交流，切实倾听群众的愿望，进而使广大干部职工真正树立“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的服务意识。

二、国土资源文化建设取得的实效

近几年来，应城市国土资源局通过开展国土资源文化建设，创新了工作理念，提高了队伍素质，构建了科学的制度规范，营造了和谐的工作环境，扎实有效地推动了各项工作的开展，取得了政府和人民群众的双满意的效果。

1．机关活力进一步增强

通过国土资源文化建设，使文化渗透到机关工作的领域，激发了机关活力。机关不再是“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门，机关干部作风漂浮、自由涣散、推委扯皮、人浮于事的，取而代之的是“讲学习、比素质，讲正气、比修养，讲发展、比实干，讲团结、比奉献”的和诣之气。到目前，全局培养了国土专业专科6人，非国土专业本科1人，专科8人，全系统工人等级晋级43人。

2．部门形象进一步改善

国土资源文化建设，推进了阳光行政的实施，规范了政务公开、窗口办文、一站式服务、服务承诺、限时办结、挂牌督办等制度，提高了服务质量和服务，在全市组织的行风评议测评工作中，应城市国土资源局取得了排名第二的好成绩。

3．发展意识进一步强化

国土资源文化建设，使机关干部的中心意识、大局意识增强，科学发展观人心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作氛围浓厚。

4．整体工作大步提升

一是强建设用地预审管理。共完成了应城市义和变电站、应城市公路道班（工区）、中节能光伏农业科技公司、华能佳园、华新环境工程有限公司、恒茂食品公司、城北保障性住房等42个建设项目的预审工作，预审用地总面积84．2883公顷，力地为项目落户提供了保障；二是土地利用出让管理工作成效明显。仅2014年，全市共收储土地10宗，土地面积为8．5722公顷；出让土地43宗，出让土地面积为1434．14亩，成交总价款为67536万元。三是基本农田保护工作成效突出。全市永久基本农田划定工作按照“五个一”标准及时启动并按时完成，共设立基本农田保护标志牌47块，基本农田保护面积43482．5公顷，建立了永久基本农田保护数据库，确保基本农田保护做到面积不减，质量不降，用途不变。先后被表彰为“全国节约集约模范县市”，被国土资源部、监察部等九部委表彰为“矿产资源整合先进单位”，被国土资源部命名为“全国地质灾害群测群防十有县（市）”，被省厅表彰为“矿产资源补偿费征收入库目标考核先进单位”。

三、国土资源文化建设存在的问题

具体表现在：一是文化生活比较单调，具有国土资源自身特色的文化活动不多，没有积极主动、发挥主渠道、占领主阵地的自觉意识。二是创新精神不足，始终在既有的宣传方式上转圈子，吸引力不强，文化资源未得到有效发掘，人民群众不甚满意。三是管理机制不健全，“闭门造车”的状况没有改观，自有文化品牌缺乏，缺少系统完善的理论研究。因此，加强我市国土资源文化建设显得尤为重要。

四、加强国土资源文化建设的对策及建议

国土资源文化是增强行业凝聚力、激发队伍创新活力、提升系统整体实力、彰显综合竞争力的关键因素。要促进国土资源文化的大发展、大繁荣，必须按照科学发展观的要求，改变片面追求经济发展指标忽视文化建设的倾向，与社会主义市场经济建设、民主政治建设、和谐社会建设统筹兼顾，整体推进。

1．加强基层国土所建设，创造整洁优美的文化环境

一是坚持以“以人为本”，让大家在工作上有自豪感，事业上有成就感，生活上有满足感；二是注重基层形象，把基层国土所建成为整洁、文明、充满温馨的生活环境，有良好的文化气氛和健康的人际关系；三是以文明创建为切入点，建设高品位的文化窗口；四是培养集体荣誉感，使职工自觉维护群体的生存和发展，从而推进国土资源文化的整体建设。

2．培养优良的职业道德，增强敬业爱岗意识

一是要抓理论教育，加强学习，解放思想，树立适应于改革开放、发展社会主义市场经济的新观念；二是要抓警示教育，坚持预防为主的方针，采取“教育为先，全程监督”的策略，强化党风廉政建设。

3．健全制度，建立规范严明的奖惩标准

健全制度是国土文化生机的重要保障，国土资源制度建设已经造就了一个结构框架合理、运行程序规范、标准执行严格的体系。一是要建立系统化的制度，从工作实际出发，本着简明、实用、易操作的原则，制定岗位职责、学习例会、考勤值班、公开办事、勤政廉政、过错追究等制度；二是要实施日常化的监管。对制度执行的情况，进行定期、不定期的明查暗访，同时聘请国土信息员对日常管理工作中的考勤制度、规范服务、执法检查、办公秩序、秉公执法进行严格的督查。

4．拓宽渠道，构建廉政国土文化

通过政风行风评议、“民声热线”、信访接待、绩效评估等工作平台，集合人大、政协和新闻监督、社会监督等各方力量，将国土资源系统的自身廉政建设与外界监督结合起来，吸收社会各界关心廉政国土文化建设，积极建言献策，营造文化建设的良好社会环境。