应急演练准备

应急演练准备_现代应急管理理论与技术

充分的演练准备工作是演习顺利开展的前提，一个大型演练准备工作十分繁杂。

4.3.1 演练策划

应急演练策划是指在将来的一段时期内对区域内各类演练活动的安排，即明确应在什么时候举行演练、举行哪种类型演练和针对什么进行演练。演练策划须以当地的法规政策和应急预案的要求为导向，由当地的安全监督管理部门组织应急领域的专家根据应急工作的开展状况共同商讨、编制。

4．3．1．1 演练计划

演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括:

(1)确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

(2)分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。

(3)确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。

(4)安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

(5)编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

编制人员应预先翻阅当地以往的演练记录、了解本区域的应急资源和人员的分布状况。应急演练计划的编制过程可参考以下五点原则。

(1)演练活动应至少每3个月举行1次。演练活动的类型和范围大小可不一。

(2)在计划时应使用适当的演练活动组合; 在确保应急反应能力得到充分建立和维护以及场内外的应急响应得到整合的同时，尽力控制演练成本。

(3)某些演练活动更适合于特定类型的应急行动，应更频繁地举行。每个应急组织应按照其应急和危机管理程序所规定的需要、风险和目标来确定演练活动类型。

(4)若近期周边常常出现相类似重大事故，本地区(单位)有必要举办针对性的演练活动，引起重视。

(5)应急人员在经过培训后，需要以演练的方式检验其培训效果。

根据国内外相关经验，综合演练由于举办开销大，策划工作复杂，涉及面广，只需一年举办一次，常安排年底举行。而功能演练则适宜每季度举办一次，演练内容以几项关键的应急响应功能如通信、紧急疏散、典型事故(火灾、爆炸、泄漏事故)的抢险为主，也可以根据应急队伍建设中的薄弱环节，有针对性地开展演练活动。而桌面演练由于开展相对简单，每个季度可以举办多次，主要是提供一些机会让应急救援系统中各应急组织成员进行沟通和交流，加深应急组织间彼此的信任和理解。

4．3．1．2 应急演练策划组

演练策划组不仅肩负演练设计工作的重任，将来也要参与到演练的具体实施和总结评估工作中，责任重大。演练策划组必须由熟悉当地应急情况的人员组成，例如区域高级行政官员、区域主管安全监督部门的领导、应急预案中所涉及应急组织负责人和应急领域的专家。演练策划组成员的共同点是对当地的应急工作的开展和应急预案内容有一定的认识和见解。一个理想的演练策划组所应具备的素质如下:

(1)演练策划组中的成员在不同的领域各有所长。例如有的成员十分了解区域内各类建筑物、道路的布局，有的人则十分熟悉区域内通信网络分布。

(2)对当地应急工作有自己的见解，能够对同一个问题进行反复推敲，而非随波逐流、人云亦云。

(3)思维活跃，有创造性，能承受较大的工作压力。

(4)做事认真细致，能够按照工作进度完成自己的工作。

(5)在演练正式开始前，不向外界透露演练细节。

演练策划组所应履行的职责如下:

(1)确定演练目的、原则、规模、参演单位; 确定演练的方法，选定演练的时间、地点。

(2)与当地的行政部门沟通，争取它们对演练工作的支持和配合。

(3)协调各参演单位之间的关系。

(4)编制、审定演练实施方案及其他与演练相关的重要文件。

(5)落实应急资源的准备工作，如各种演练器材、食物、饮用水等。

(6)开展演练前对人员的培训工作。

(7)参与演练实施、总结和评估工作。

(8)针对演练中发现问题，进行跟进、落实和整改。

对于一个简单的桌面演练或者功能演练，演练策划组的成员有2～3人即可，而对于大型的综合演练，演练策划组的人数可达到几十人，他们之间的分工必须合理、明确。按照职权的不同，策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

(1)总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任; 副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。

(2)文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等; 其他成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。

(3)协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。

(4)控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。

(5)宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门人员。

4．3．1．3 分析演练需求

应急演练的需求分析是指在评价以往演练记录的基础上，分析本次演练需要重点解决的问题、演练水平和范围，分析应急预案，确定演练所面临的风险、参演人员和组织所具有的能力、需要演练的功能、有关的机构和人员等。

了解过去演练的情况: 哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证等。

通过需求分析，可以确定演练所面临的主要和次要风险，存在的问题，薄弱的功能，需要训练的技能，未经测试的设施、人员和装备; 应急预案中的缺陷: 需要进一步明确的职责，需要开展的演练类别等。

4．3．1．4 演练范围及目标

确定演练范围，是为演练划定一个现实可行的边界。应急演练的范围可以小至几个企业间，大至整个城市或者一个地域，应根据实际需要而定。确定演练范围需要考虑以下因素: 费用、可获得的资源、问题的严重程度、演练可否解决该问题、演练参与人员的技能和经验、离演练还有多少时间等。演练范围包括: 事件类型，根据需求分析结果确定需要演练的事件; 地点，选择一个现实可行的地点，并考虑交通和安全等因素; 功能，列出最需要演练的应急功能、程序和行动; 参与人员，列出需要参与演练的机构和人员; 演练形式，考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平等因素，确定最适合的演练形式。演练需要达到的目标越多，层次越高，则演练的范围越大，前期准备工作越复杂，举办的成本也越高。在演练的目标和范围确定以后，演练策划组应明确参演应急组织的名单。国家、地方有关部门将对演练的目标和范围进行审查。

应急演练策划组应结合已建立的区域应急演练目标体系进行演练需求分析，然后确定本次区域应急演练的目标体系。应急演练策划组可以根据应急工作发展的需要给应急演练目标体系增加新的目标。新目标必须描述准确、具体，演练可展示性好并能制定相应的评价准则以对演练结果进行检验和衡量。

应急演练目标是指检查演习效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。下述18项演习目标基本涵盖了在重大事故应急准备过程中，应急机构、组织和人员应展示出的各种能力。

A类: ①应急动员; ②指挥和控制; ③事态评估; ④资源管理; ⑤通信; ⑥应急设施、装备与显示装置; ⑦警报与紧急公告; ⑧公共信息。

A类指标: 是演习考核的核心指标，反映企业或城市有效应对重大事件所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担应急职责的组织和机构都应参与三年一次的全面演习，并在演习中展示实现所有A类指标的能力。

B类指标: 反映企业或城市重大事件应急响应能力。在三年一次的全面演习和一年一次的功能演习中应包括一些考核应急组织或机构相关的B类指标。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一次演习中展示A类指标，B类指标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。

C类指标: 反映企业或城市应对重大突发事件的应急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。

这些指标包含的内容如下:

(1)指标1: 应急动员。检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。

①接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力;

②应急指挥中心紧急启动能力;

③选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物到位情况。

(2)指标2: 指挥和控制。检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。

①现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立;

②与政府有关部门、场外组织的通信联系的建立;

③与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力;

④应急响应行动或措施决策能力;

⑤向应急人员发布行动指令;

⑥解决争议的能力。

(3)指标3: 事态(灾情)评估。检验获取事件信息，查明事件原因及威胁、危害对象，判断事件影响范围及其潜在危险的能力。

①开展初期灾情评估，及时准确获取事件相关信息的能力，包括事发地点及与事件相关的设施、设备和材料; 人员伤亡情况和财产破坏状况; 是否涉及危险品，相关危险品名称、种类和数量; 事件影响范围及潜在危害; 寻找知情人提供信息。

②事态趋势的持续监测和评估。监测小组的行动能力(合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据; 选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害)。

③将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力。

(4)指标4: 资源管理。检验动员和管理所需应急资源的能力。

①根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，并联系资源供应方;

②快速、合理调配资源;

③保存应急资源使用记录。

(5)指标5: 应急通信。检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通信的能力。

①所有应急方的通信系统运转情况是否正常;

②建立与有关岗位关键人员的通信联系;

③备用通信系统的有效性;

④通信能力满足应急响应过程的需求情况。

(6)指标6: 设施、装备与显示方式。检验应急指挥中心、移动指挥部等应急设施所具备的基本条件，包括水、电、照明、通信、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况。

(7)指标7: 警报与紧急公告。检验迅速向公众发布事件警报和应急防护措施公告的能力。

①向公众发出警报和紧急公告的决策;

②在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括: 选择、修改和编写公告内容; 与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容; 发出警报; 协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误;

③在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验备用方式。

(8)指标8: 公共信息。检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。

①所有拟发布的信息是否准确，并经过决策者审查和签字认可;

②在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致;

③建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系;

④接收和回复公众咨询电话;

⑤采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延。

(9)指标9: 公众保护措施。检验确定并实施公众保护措施的能力。

①根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演习与其他机构的沟通协调能力;

②识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群;

③确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型，联系可提供交通资源的应急组织。

(10)指标10: 应急人员的安全。检验保护参与应急人员的安全与健康的能力。

①对应急人员进入数量和停留时间的有效管理;

②根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型;

③检查应急人员能否熟练使用防护装备;

④应急人员与现场指挥人员保持有效的通信联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、跟踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪;

⑤现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全。

(11)指标11: 交通管制。检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力。

①依据演习情景，确定合适的交通管制点及管制区域; 在疏散要求变更时及时通知交通控制人员;

②交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通管制点;

③及时识别、清除交通障碍物，必要时演习向其他组织请求协助的能力。

(12)指标12: 人员登记、隔离与去污。检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力。

①根据演习情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所; 启动并投入运行，保证所需空间。启动前完成: 承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位;所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行; 已完成降低自身污染水平的各种保护措施;

②采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染区与洁净区;

③疏散人员完成检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息;

④对交通工具进行检测和去污，包括进气系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等。

(13)指标13: 受灾人员安置。检验疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施和物资、服务人员的准备情况。

①根据演习情景确定是否设立疏散人员安置中心;

②根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系;

③识别特殊人群的安置需求，并作出相应的安排;

④人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等，建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪管理。

(14)指标14: 紧急医疗服务。检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。

①转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如戴手套、穿防护服、在救护车内设防护垫等;

②及时确定接收伤病人员的医疗机构，负责转运的人员应能立即将伤病人员送往指定医疗机构;

③转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通信联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等;

④医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点;

⑤伤病人员送抵时，医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施;

⑥医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置。

(15)指标15: 24小时不间断应急。检验在重大事件应急过程(可能持续1日以上)中，某些关键应急职能保持24小时不间断运行的能力。

①所有负责保持24小时不间断运行的机构关键岗位人员的轮班过程。关键应急职能包括通信、指挥与控制、警报与紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等;

②轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性。

(16)指标16: 增援。检验获取外部增援的能力，识别外部增援需求的能力和向国家、省及其他地区的应急组织提出外部增援要求的能力。

①根据事故和自身力量情况，确定需外部增援(国家、省及其他地区)的各种情况，确保能从外部获得必要的资源。采用恰当的通信方式与外部应急机构联络人建立联系;

②为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥所、办公场地、电话、无线频率、远程通信中心、补给等。

(17)指标17: 事故控制与现场恢复。检验能否及时采取针对性措施，有效控制事态发展以及开展现场的清理和恢复。

①演习采取适宜措施控制事故发展的能力，包括获取专家意见，评估事故的潜在危害，有针对性地制定技术对策和措施，降低事件影响直至完全控制事态;

②清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包括联系支援的能力。

(18)指标18: 文件化与调查。检验根据事件及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力。

①演习开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种措施，包括举办事故情况听证会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段，分析事故原因;

②演习总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程中的不足，提出改进建议。

这18项指标是美国联邦紧急事态管理局建议的一般突发事件应对演习考核指标。本书后面附的美国伊利诺伊州国土安全演习评估指标，计20大项，并且设计成供演习评判员使用的考核表，可供演习设计人员参考。

4．3．1．5 演练时间及演练场所

由于应急演练涉及人员、部门较多，演练策划组应与国家以及地方政府有关部门、应急救援系统中的关键人员提前协商、共同确定演练的时间和地点。在演练日期的确定上，要保证有足够的准备时间(如桌面演练一般需要一个月的时间准备，功能演练需要三个月，而规模较大的综合演练则需要三个月以上的准备时间); 在具体时间的确定上，演练活动尽量设在白天举行。除非有特殊需要，演练时间应避免安排在晚上，以利于演练的进行和控制。演练场所应与可能发生事故的地点相一致，如储罐区、危险品仓库、高危作业车间等，以确保演练与真实情况的一致性。

4.3.2 应急演练方案

演练方案文件是指直接提供给参演人员文字材料的统称，是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件，按照使用对象的不同可分为《演练情景说明书》、《演练人员手册》、《演练控制指南》、《演练评估手册》、《演练通信录》、《演练宣传方案》以及《演练脚本》等。演练方案文件编写工作由演练策划组成员执笔起草，经演练策划组全体成员开会讨论、修改后定稿，所有演练文件应在演练正式举行前至少两周将材料发放到参演人员手中，以方便其学习。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。

4．3．2．1 演练情景说明书

《情景说明书》的特点是对演练所模拟的事故情景进行最详尽的阐述，该文主要作为演练总指挥和主要负责人指导演练开展的重要书面材料，也可供上级机关对演练活动进行审查。情景说明书通常包括以下要素: 发生了何种突发公共事件，如何发现的，是否预先发出警报，事件发生时间，事件发生地点，造成人员伤亡和财产损失情况，事件的发展速度、强度与危险性，先期已采取了哪些应急响应行动，事件的后续发展过程，事件发生时的气象条件，影响事件发展和处置的其他因素。为了防止情景信息误传，影响演练效力，《情景说明书》在格式的设计上应有所讲究，封面须注明“保密”字样，同时在每一页的右下角注明“这是一次演练”的字样，以同正式的应急文件区分。

演练情景说明书是应急演练前期准备工作中非常重要的一环，直接影响到演练的效力。事故情景实质是对假想事故发生经过的叙述说明，工作的基本要求是让参演人员在演练过程犹如置身真实的事故环境一般，对情景事件的更替和变化作出真实的应急反应，保证整个演练的紧凑进行。在具体的设计工作开始之前，演练策划组可通过资料阅读、实地调查等方式对当地危险、危害因素的分布以及安全生产状况形成一个整体性认识，然后经全组开会、讨论确认当地最有可能发生的几种事故类型，并在综合考虑事故发生概率、事故后果影响、当地开展演练条件和以往同类事故的演练情况后，确定本次应急演练所要模拟的事故类型，即可进入具体的情景设计工作。

演练策划组第一步工作应广泛搜集所要模拟事故的背景知识和技术信息，然后从利于演练模拟的角度将事故的发生发展过程分解为一系列的连续事件，并按照这些事件发生的先后顺序对其进行排序，确定演练过程中每一事件触发的时间和触发方式。对于桌面演练，连续事件触发是由情景问题的提出而实现的，这类问题以开放性问题为主，无须配套标准答案，但要强调问题的启发性和引导性，所设计出的问题须能开拓参演人员的思维，问题内容既要突出各应急组织的职责，又要体现团队协作的重要性。此外，问题数量应能保证演练持续足够长的时间。对于功能演练和综合演练，应优先考虑使用器材模拟事故发生时的真实情况，将连续事件所蕴涵的信息间接传递给演练人员，对于一些难以模拟的事故情景，也可以由设计演练现场的控制人员通过无线电通信、口头或书面传达等方式直接把情景事件传达给演练人员。总之，无论采取哪种方式，都必须确保在演练过程中每一个连续事件能被如期触发。

演练策划组在从事演练情景设计工作期间有以下几点是必须注意的: 一是必须把参演人员、装置的安全放在首位，充分考虑演练现场可能出现的真实事故，有针对性地制定好应急措施; 二是情景事件发生的地点和时间必须与预定的演练时间和地点相一致，若因为特殊情况确实要改动预定的时间和地点，演练策划组必须与相关部门重新协商; 三是评估演练对周围社会环境所造成的影响。在演练前应通过媒体、广播、张贴告示等手段对演练做好宣传，避免造成周围民众不必要的恐慌; 四是必须保证演练的真实性，原则上除了事故所造成的破坏性后果外，演练情景中不得包含任何可能降低系统或设备实际性能，减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。

整个演练情景设计方案须由演练策划组成员多次讨论和改进后定稿通过，在事故情景设计工作完成后，演练策划组成员就可以开始参演人员的组织工作，包括联络各参演应急组织，确定各个应急组织的参演人数，任命演练实施过程中关键岗位人员如演练总指挥、现场指挥、控制组负责人、评估组负责人、模拟组负责人等，并着手筹划参演人员的培训事宜。

4．3．2．2 演练人员手册

《演练人员手册》所包含的信息均是基于保障人员安全和演练顺利进行的需要，演练人员必须了解的信息，主要向演练人员提供演练基本情况以及演练规则等方面的说明，但不包括应对演练人员保密的信息，如连续事件等。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标志、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。

4．3．2．3 演练控制指南

《演练控制指南》提供关于演练控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责说明。该文件主要供控制人员和模拟人员使用，为了保持演练的真实性，一般不要发给演练人员。其用途是向控制人员和模拟人员解释与他们相关的演练思想和演练控制和模拟活动的基本原则，说明支持演练控制和模拟活动顺利进行所必须完成的工作及分工。

演练控制指南一般包含如下内容: 演练目标，演练情景，演练范围(时间、地点、功能、机构与人员)，演练控制人员，组织结构，人员职责，演练启动与控制程序，演练布景，假设和模拟，演练安全与保安，演练控制通信系统功能、结构与程序，演练信息卡，演练情景事件清单，相关记录表格，检查表格，通信录，地图，参考手册等。

4．3．2．4 演练评估指南

《演练评估指南》编制的目的是向评估人员介绍演练评估准则、策略和方法。为了更好地引导评估人员对演练实施情况作出客观、科学、合理的评价，《演练评估指南》可采用不同的编写样式，“问答式”是较为常见的一种，手册中提供了演练策划组根据演练的目标、事故情景和实施流程精心设计的一系列问题，要求评估人员在演练过程中根据演练人员的表现对这些问题作答，并以此作为演练的现场记录。在问题的设置上，既要突出重点，同时要兼顾演练过程中每项细节。一般包括以下内容: 演练相关信息(演练目标、演练情景、事件进度表等)，评估小组的组成、任务和位置(演练地点的地图、评估人员位置列表、评估小组的组织结构图)，评估标准(对演练人员各个演练目标的评判指标，这些指标应具有可测量性或力求定量化，但是根据演练的特点，评判指标中可能出现相当数量的定性化指标)，评估人员指导(对评估人员在演练准备、实施和总结阶段的职责和任务的详细说明)，评估工具(各种评估分析表格、评估报告模板、相关软件工具等)。

4．3．2．5 演练宣传方案

内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。

4．3．2．6 演练脚本

描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。

4．3．2．7 演练通信录

《演练通信录》是指记录各参演人员通信联络方式及参演时所在位置的文件，文件需要提供的信息包括参演人员的姓名、职位、隶属部门、演练过程中所处地理位置、主要职能、固定座机号码、移动电话号码、电邮等方面信息。在编制的过程中，一些关键岗位人员的联络方式应出现在《演练通信录》靠前的位置，如演练总指挥、现场指挥、各类参演人员的主要负责人、各参演应急组织的负责人等，以利于在紧急情况发生时能及时向他们汇报，其他的参演人员则根据需要按类别在《演练通信录》余下的篇幅中列出。

4.3.3 动员与培训

在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则，演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训; 对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训; 对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

参演人员培训主要由演练策划组采取口授的方式向参演人员传达演练的基本情况、演练规则等方面的内容。除此之外，培训工作还应根据参演人员职能的区别，各有侧重。例如，演练控制人员和模拟人员应牢记《演练控制指南》中对个人工作的安排，演练的评估人员应掌握评价工作开展的策略、原理和方法。而演练人员作为参演人员的主体，对他们的培训工作与演练能否安全、顺利地进行紧密相关。针对演练人员的培训内容主要包括以下五个方面: 一是疏散路线，培训必须让演练人员熟悉掌握演练现场逃生路线，避免演练人员在遭遇突发事件后成为“无头苍蝇”，导致现场混乱; 二是明确紧急集合地点，便于现场人员管理; 三是明确演练指挥中心的电话号码，使演练人员在演练过程中遇到紧急问题可直接向指挥中心联络; 四是复习常见的急救和抢险方法，就演练过程中可能使用的险情处理方法进行巩固; 五是演练过程中其他需要特别注意的事项。

总之，参演人员培训的特点是效率高、概括性强、“点到即止”。具体的应急技能培训应由参演人员在常规的应急培训中完成学习。

演练前基本情况通报按照不同通报对象分为两类: 一是对参演人员的通报，二是对外界的通报。对参演人员的动员工作一般安排在演练前一周进行，主要提醒参演人员有关演练的重要事项，内容如下:

(1)各参演人员在演练当天就位时间;

(2)事故情景介绍(但不应透露演练过程中的具体细节，以降低情景的真实性);

(3)演练的预计持续时间;

(4)演练现场布局基本情况;

(5)演练现场的注意事项;

(6)演练过程中对突发事件的处理方法，包括紧急疏散的路线和集合地点;

(7)关键岗位人员的联系办法。

对外界的宣传动员及通报可采取张贴告示、派发印刷品等方式进行。如果演练的规模和影响范围较大，可委托电视、广播、报纸这些专业的媒体机构负责演练的宣传工作，目的是消除当地民众对演练的误解和恐慌，争取各界对演练的支持、配合。通报的内容如下:

(1)演练开始的时间;

(2)演练可能的持续时间;

(3)演练的基本内容;

(4)演练过程中可能对周边生活秩序带来的负面影响(如交通管制、噪声干扰等);

(5)演练现场附近民众的注意事项。

4.3.4 应急演练保障

4．3．4．1 人员保障

演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间; 通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。

4．3．4．2 经费保障

演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政(财务)预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。应急演练费用主要包括以下几个方面:

(1)参演人员劳务费及专家咨询费;

(2)演练场地的租赁费用;

(3)应急器材的使用费用;

(4)水电、餐饮、通信、办公耗材等费用;

(5)演练的宣传费用。

演练策划组应本着“充足、节约”的原则，制定演练经费预算上报给相应财政部门，申请、落实演练开展所需经费，同时也应积极争取社会各界对演练经费的支持。

4．3．4．3 现场保障

根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等; 实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要协调指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公共生产生活。

演练前现场检查是整个演练前期准备工作的最后一环，安排在演练前一天进行，要求演练策划组和演练控制人员亲自到演练现场进行巡查，依据《演练控制指南》检查演练现场布置情况，检查的内容包括: 各主要通道是否畅通; 各功能区域之间的界限是否清晰; 各种演练器材是否到位等。在检查工作完成后，负责人员须在《演练控制指南》上签字确认。同时演练策划组人员应联系参与演练的场外人员和部门，提醒他们有关演练的各项事宜，并要求他们对将投入演练的设备和器材做最后检查，确保这些设备和器材在演练过程中能正常投入使用。

4．3．4．4 资源保障

演练活动所需的资源包括完成演练所需的通信、卫生、显示器材、交通运输工具、生活保障物质等，其准备过程与应急资源的准备过程基本一致。但与真实的应急过程不同，演练活动是按照演练方案进行的，资源需求较为明确，演练策划组可以通过召开资源需求会来落实资源的供给事宜，重点解决这些资源在哪、由谁提供这两个问题。资源需求会的与会人员为演练策划组和各参演应急组织的主要负责人，会议首先由演练策划组成员列出演练的资源需求清单，即演练中需要动用什么类别的应急资源和需要多少，大到消防车、流动通信站，小到应急人员所穿的衣服和佩戴的标志等，都要一一书面列出，力求详尽。这其中有两点是必须引起注意的: 一是不能忽视备用资源，特别是备用通信器材的准备，以防遇到突发紧急情况; 二则不能盲目申报资源，增加不必要的开销。在与会各方都明确了资源的需求后，演练策划组根据本地区内应急资源的分布情况，基于就近原则和成本最小化原则，初步指定资源的提供者，然后参演各方对演练策划组的安排进行讨论和调整，经协商后签订协议。会后，参演应急组织即开始资源的筹备和准备工作。在这一个过程中，演练策划组要注意统筹兼顾，及时督促参演应急组织对演练器材进行检测和添置，确保所需的设备设施都能在应急演练过程中正常投入使用。这里特别要指出的是，应急演练(尤指室外演练)具有一定的风险性，演练的策划组可以根据演练的实际情况和保险公司进行沟通为参演人员、设备、设施购置保险，转移风险。对于演练过程中所使用的昂贵设备，演练策划组应采取必要的措施，保证这些设备、器材和物资免受损坏或将损坏的可能性减至最低，例如用废弃的设备器材代替一些贵重装备，不仅能够有效地降低设备遭受破坏的风险，而且能更真实地模拟事故应急抢救行动，如可用真实的灭火剂扑灭设备上的火灾，通过爆破废弃容器等模拟火灾爆炸事故。

根据需要，必要的演练材料、物资和器材主要包括:

(1)信息材料: 主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。

(2)物资设备: 主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。

(3)通讯器材: 主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。

(4)演练情景模型: 搭建必要的模拟场景及装备设施。

4．3．4．5 安全保障

演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。

演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。

为确保演练安全制定演练规则，对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。演练安全既包括演练参与人员的安全，也包括装置和环境的安全。确保演练安全是演练策划过程中的一项极其重要的工作，策划组应制定演练现场规则。该规则中应包括以下内容。

(1)演习过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演习”作为开头或结束语，事先不通知开始日期的演习必须有足够的安全监督措施，以便保证演习人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件;

(2)参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险;

(3)演习过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在可能使用模拟的方法来提高演习真实程度的地方，如使用烟雾发生器、虚构伤亡事故和灭火地段等，当计划这种模拟行动时，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题;

(4)演习不应要求承受极端的气候条件或污染水平，不应为了演习需要的技巧而污染大气或造成类似危险;

(5)参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在演习事件促使其作出响应行动前应处于正常的工作状态;

(6)除演习方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演习人员应将演习事件或信息当作真实事件或信息作出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动;

(7)所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从执法人员的指令;

(8)控制人员应仅向演习人员提供与其所承担功能有关并由其负责发布的信息，演习人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演习过程中传递的所有信息都必须具有明显标志;

(9)演习过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正应急的转变;

(10)演习人员没有启动演习方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演习人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演习人员完成关键行动。