应急管理能力过程评价

9.4.1 事前预警能力评价

1． 对已有事故灾害的监测预报能力

已经发生过的事故灾害在未来仍然有发生的可能性。因此要对事故灾害进行调查、分析与评估，研究特定部门、不同事故灾种的发生规律，分析各种事故灾害致灾因子的变化方式及其对人员、社会、经济和环境所造成的影响，事故监测与灾害识别，确定事故灾害级别和解决方法，建立科学的监测预报系统，以减少事故灾害对人员生命财产和社会经济财产造成的损失。

2． 对可能存在事故灾害的监测预报能力

对可能存在事故灾害的监测预报能力指根据企业经营风险、人员技能、生产设备等灾害预警、预报信息，结合人员、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的部门地区和人员财产等损失情况作出分析、评估和预警的能力。

3． 灾害的预警技术能力

对事故灾害进行有效的监控和预警要求有先进和适用的预警技术。主要包括: 利用灾害应急信息网络，向公众及时、快速发布灾情的能力，综合分析航天卫星和航空遥感获取的灾害信息的能力，为减灾提供实时的基础资料，研究数字化雷达拼图监测与分析灾情的技术，卫星、航空、遥感、雷达与常规灾害监测的对比分析能力，灾害信息处理及传报技术的研究能力等。

4． 减轻灾害措施的能力

尽管灾害无法避免，但灾害评估与早期预警相结合并采取预防和减轻灾害的措施，就能够最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和对社会经济的破坏。减轻灾害措施的能力是对能否在灾害发生前采取科学的方法阻止灾害的发生或对灾害进行事前控制将其造成的损失降低到最小的能力。

9.4.2 事中应急能力评价

1． 灾害辨别能力

可能面临自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4大类灾害。对灾害应急管理评估主要是评估相关部门及人员能否在较短时间内辨别灾种，并根据灾害的成因和可能出现的后果采用危机处理的适当方法，尽可能地将灾害控制在一定范围之内。

2． 灾害紧急救援能力

灾害紧急救援能力的评价包括对救援队的现代化救援装备等硬件的评价和对救援队的应急能力、快速反应能力和高效组织协调能力等软件的评价。

3． 应急部门反应能力

灾害发生时，应急部门的反应能力是有效控制灾害的决定因素。应急反应的目标是根据灾害的种类和规模，组织迅速有效的救援活动，迅速恢复社会秩序及防止灾情进一步扩大。快速反应包括灾前警报和通知、有组织地疏散人群及财产转移至安全区域、快速组织救灾、现场医疗救助和现场灾情评估等。在这一过程中，各个环节是相互影响和作用的，各环节之间的有效与否取决于应急部门的组织能力和对灾害的反应能力。研究表明，救灾的最佳时间为灾害发生后的72小时以内。因此，应急部门应急反应时间是重要的衡量标准。

4． 人员灾害行为反应能力

鉴于人员的行为反应能力在整个灾害应急管理体系中居于十分重要的地位，由此需要考察人员对各种常见灾害、次生灾害及其他各种灾害的了解程度; 对有效防范和减轻各种灾害损失知识的了解程度、公民灾害准备的措施、灾后进行自救互救的能力、志愿者救灾组织的建立;灾害发生后人员行为的社会疏导与组织能力以及对灾害的防御能力。

9.4.3 事后恢复能力评价

1． 会保障系统

社会保障系统，即通信与信息保障、应急支援与装备保障系统，其中包括交通运输保障、电力保障、城市基础设施抢险与应急恢复、医疗卫生保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、呼吁与接受外援等。

2． 灾害损失评估能力

当灾害造成人员和财产损失时。应当在灾害管理部门的指挥下，立即启动灾害损失评估程序，即建立原始损失报告系统。通过此套计算机软件系统可以获得灾害发生的时间、受影响的人群、破坏规模，以及如何处理等全部完整的数据资料。其中包括经济损失的评估能力、人员损失的评估能力等。

3． 灾后恢复能力

企业灾后恢复能力是灾后企业本身快速恢复生产、生活的能力。具体指标包括废墟清除的速度、伤员的安置能力、灾害失业救助能力、基本可修复的产区和企业恢复的能力、危机咨询援助、灾后贷款等。

图9－7 应急管理综合能力评价指标体系

4． 企业灾后重建

企业灾后重建是在基本设施得到恢复的基础之上，根据企业未来发展和资金的情况进行发展性重建的一种能力。具体指标包括: 引进先进建筑体系、在开发项目中吸取灾害经验、运用国际经验和援助、改善灾害应急管理体系等。灾害应急管理综合能力评价指标体系如图9－7所示。