政府职能的发展

政府职能是一个动态发展的过程，不同的历史时期政府职能的侧重点不一，范围各异。在传统的阶级社会，政府职能的核心在于统治职能，强调巩固统治阶级的统治。当时的统治者为了实现对整个社会的统治，也由政府承担一部分的管理职能，但是政府的管理终究只是统治者实现统治的工具。

在当代，随着世界和平与民主的发展，统治职能依然存在，但政府职能的核心则在于社会管理和社会服务，通过政府的管理职能实现更好的统治和服务，政府的管理职能得到了前所未有的发展。任何国家只有介入社会经济活动和社会公共事务管理，才能最终实现统治阶级的利益。首先，任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。恩格斯在《反杜林论》中系统地阐述过这个观点。他说:“一切政治权利起先总是以某些经济的、社会的职能为基础的”，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种职能时才能持续下去”[7]。每一个国家，无论其社会制度如何，都是建筑在一定规模的社会公共事务的基础上，只是由于生产力水平的制约，不同时代、不同社会、不同时期的国家的社会公共事务的规模不同而已。但不论哪一个时代、哪一个社会、哪一个时期，也不论公共事务规模的大小，履行社会公共事务管理的职能，都是国家不可或缺的。马克思在分析古代印度社会时，就反复强调了“公共工程部门”的重要性。履行社会公共事务管理职能，对缓和社会矛盾、维持阶级统治、实现统治阶级利益具有重要意义。任何国家缺少这方面的职能，都无法维持政治统治。

政府的职能一直处于扩张的趋势之中。在封建社会，由于自然经济占统治地位，国家除了盐务、重大水利土建工程外，政府很少干预社会事务，国家最基本的职能就是实行政治统治，维护有利于统治阶级的政治秩序。到资本主义社会初期，“自由主义”成为了政府的指导思想，依据这一指导思想，政府的社会管理职能相当有限，政治统治职能仍然是当时政府的最重要的职能。1929年的经济大萧条让更多的人认识到了政府放任的恶果，于是对政府干预经济生活的要求越来越强烈。1936年，英国经济学家约翰·凯恩斯(John M.Keynes)以其著作《就业、利息和货币通论》[8]为代表，提出了著名的“凯恩斯主义”。凯恩斯主义围绕政府干预市场展开新角度的论述，主张政府对经济社会生活进行强有力的干预，政府通过增加公共投资、提供福利来调节经济运行，政府在资源配置上发挥重要作用。美国政府的“罗斯福新政”就是这一理论的具体实践。在20世纪中期产生的“福利国家”理论，是对凯恩斯主义的修正。这一理论主张建立“大政府”。现代政府在经济社会领域发挥着更积极的作用，在经济全球化的背景下，一些从前不需要政府起作用的问题也摆到了政府面前，如环保、反恐、能源规划、应急管理等。这些迫使各国政府必须发挥社会管理职能，政府的社会管理职能相对突出出来。总之，与早期的政府相比，现在政府的职能范围已经扩大了许多。应当承认，政府职能的扩张有其必然性。政府社会管理的职能强化是相对于政府政治统治职能的弱化而言的。综观当代世界各国政府的职能体系，从总的趋势而言，政治统治职能在逐渐减弱，社会管理职能在逐渐加强，这体现了人类文明发展和社会进步的规律。

政府职能总是随着政治体制的变革、经济的发展、社会的进步等客观情况的变化而不断转变，随着人们思想认识的改变而不断发生着转变。我们应当运用科学手段，正确认识和准确把握历史发展的进程、经济和社会的需求，以确定政府管理的力度和底线[9]。社会生活越来越复杂，人民对政府的期望值越来越高，政府承受的压力也越来越大。为了满足这些需求和适应这些变化，政府只好不断扩大其职能范围，去承担越来越多的职责。