加快应急管理平台的建设②

以互联网为核心的现代信息技术在应急管理中的应用使得应急电子政务应运而生，并将逐步成为应急管理的重要基础设施和基本的作业模式。2006年出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发事件的能力建设”的首要工作，明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。应急平台建设成为应急管理的一项重要基础性工作。它对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对突发事件，减小突发事件造成的损失，具有重要意义。

应急平台是实施应急预案的工具，是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统。它由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成，即硬件支撑和核心应用。支撑系统包括通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安全支撑系统和容灾备份系统[4]等;应用系统包括综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统(即数字预案系统)、指挥调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评估系统、模拟演练系统和数据库系统。这些系统的应用可以实现日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等多种功能。

目前，有些地区和部门已经建立起来一些各有侧重、各具特色的应急平台，如多警合一的接处警模式、多种通信方式相结合的应急指挥通信模式、结合了图像监控的视频会议模式、信息管理系统模式、应急联动指挥模式等。这些模式在面向不同对象时，均发挥了其特定的作用。但随着应急管理工作的深入，以及对突发事件应对处置能力要求的提高，这些模式暴露出了一些缺陷，如过分重视大屏幕显示系统等硬件建设，而忽视软件和信息建设;欠缺对应急管理业务特性的全面性把握，以至于对于应急平台建设缺少足够的指导性，不同厂商的建设方案和建设效果差异很大;缺乏因地制宜的系统性需求分析，例如，东南沿海地区的应急系统必须考虑台风等事件的应急需要，而西北地区则不需要，相反地要重点考虑大雪、严寒等带来的事件应急。因此，以上模式都不能称之为真正的“应急平台”。应急平台应该是与应急管理业务流程紧密结合的系统，应该根据各类突发事件的内在规律和本质特性进行功能设计，缺乏依据的指挥调度、流于表面的现场监控、各类信息的简单堆砌、先进装备的蛮力上阵、接警速度的提高，都无法从根本上保证应急处置的合理与正确。信息技术只是手段，如何有效地加以利用，发挥其应有的作用和最大的效能，还需要公共安全科技的支撑。可以说，在应急平台中信息技术是筋骨，公共安全是内涵、是灵肉。对此，应急平台的建设工作，应坚持以应急管理流程为主线，强化公共安全科技的核心内涵作用，以信息技术为手段，充分利用电子政务资源，立足自主创新并加强工程实践，稳步推进技术标准化建设。