全县计划生育工作取得突破性进展

从1963年开始，根据省市人口增长目标，结合计划生育工作基础，提出了人口控制的短期规划和年度人口计划，对总人口、出生、死亡，自然增长人数及相应的指标提出具体要求。乡镇（公社）、村级主要是制定和落实好年度人口计划。县（区）、街镇、村（居）及社区按照年度制定的目标计划，组织开展各项工作，确保年度人口计划的实现。

【“三五”时期人口计划完成情况】

表5-1　“三五”时期人口自然增长计划完成情况表

1966～1970年由于“文化大革命”，生育无政府状态，大大超过人口计划指标。从1971年开始，人口自然增长率才得到下降。

【“四五”、“五五”时期人口计划完成情况】

表5-2　“四五”时期人口自然增长计划完成情况表

表5-3　“五五”时期人口自然增长计划完成情况表

这一时期的工作指标要求晚婚率90%；节育率85%；计划生育率80%以上。

【“六五”时期人口计划完成情况】

表5-4　“六五”时期人口自然增长计划完成情况表

“六五”前三年，仍受人口高峰影响。1983年由于受全国开展计划生育宣传月和提倡一对夫妇生一个孩子，再加上受60年代人口低谷影响，出生率明显下降。全县“六五”比“五五”时期少生6万多人，人口平均增长率为7.01‰，低于全省9. 10‰水平。这一时期，全县计划生育工作质量也有相应的提高。1985年与1980年比较，计划生育率由71.5%提高到97.5%，由全省的53位上升到27位，有2.8万多对夫妇只生育一个孩子。

【“七五”时期人口计划完成情况】

从1986年开始，县委、县政府把人口目标管理纳入县政府35项奋斗目标。使全县计划生育管理和目标考核工作，做到任务目标化，工作规范化、管理科学化、考核制度化。“七五”后期，由于受60年代人口高峰影响，全县人口自然增长率有所提高。

表5-5　“七五”时期人口计划完成情况表

“七五”时期工作目标：①人口计划纳入目标管理；②计划生育率达95%以上；③节育措施落实率达98%。

【“八五”时期人口计划完成情况】

“八五”时期，计划生育工作是历史上发展最快最好的时期，完成了“八五”时期人口控制目标，全县计划生育工作跨越两个台阶：1993年摘掉计划生育后进县“帽子”，1995年建成计划生育合格县。这两个阶段全县计划生育工作在各项数字、内涵质量、管理水平等方面都取得了突破性进展。

表5-6　“八五”时期人口计划完成情况表

“八五”时期工作目标：①计划生育达95%以上；②综合避孕率达95%以上；③当年生育一孩率95%；④期内一孩上环率95%；⑤期内二孩结扎率90%；⑥建成合格村80%。

“八五”时期人口计划完成情况表明，人口过快增长势头得到控制。1995年，全县人口出生率已降为8.06‰，比1990年人口普查的22. 71‰下降14.65个千分点，按此推算“，八五”时期全县累计少生人口4.5万人，相当于两个中等乡镇的人口。出现“两个减少”“、三个提高”局面。即：计划外出生人数减少，1995年计划外出生比1990年减少1352人，补救手术人数逐年减少，已婚育龄妇女意外怀孕率由1990年的7.83%降到1.35% ；1995年全县计划生育率98.92%，比1990年提高12. 1个百分点；全县累计一孩率为43.49%，比1990年提高15.05个百分点；全县综合避孕率为99.07%，比1990年提高15.22个百分点。

【“九五”时期人口计划完成情况】

“九五”时期，县委、县政府高度重视人口与计划生育工作，始终从人口与经济、社会协调发展的战略高度，按照中央“决定”提出的“两个转变”要求，把创建省计划生育先进县作为奋斗目标，坚持抓基础上水平，抓巩固促提高，抓争创促发展，人口与计划生育工作取得显著成效。

表5-7　“九五”时期人口计划完成情况表

“九五”时期工作目标：①计划生育率达97%以上；②期内综合避孕率85%；③3统计准确率98%；④知识普及率90%；⑤建成合格村360个。截止到2000年底，全县人口总数已控制在预期的69.45万人以内，人口生出率比“八五”时期下降了3.5个千分点；年均出生人数由8049人下降到5414人，与“八五”相比，全县五年累计少生3万人；计划生育率98.92%，比“八五”时期提高了23个百分点；计划外出生人数由以往每年1981人下降到200人以内；独生子女率上升到54. 84%，期内综合避孕率85%，统计准确率98%以上，出生婴儿性别比趋于正常，各项指标均达到了市、县考核目标。

【“十五”时期人口计划完成情况】

“十五”时期人口与计划生育工作发展规划分三步走：第一步从2001年到2002年，重点抓好基层工作，规范村级基础管理，完善提高基础建设，巩固14个乡镇甲级服务站阵地；第二步从2003年到2004年，着力加强服务工作，全面完成各项科学管理，形成“六大”工作体系，争取有三分之二的乡镇达到示范乡镇标准，90%的行政村达到示范村标准；2005年，进一步加强和规范优质服务工作，营造新型生育文化环境，实现省计划生育先进区目标。

表5-8　“十五”时期人口与计划生育工作发展规划表

“十五”时期工作目标：①计划生育率年均98%以上；②期内综合避孕率年均80%以上；③避孕节育和生殖保健服务率年均80%以上；④信息准确率年均98%以上；⑤知识普及率90%以上；⑥合格村率90%以上；⑦群众满意率90%以上；⑧财政投入逐年增长。

表5-9　“十五”时期计划生育率完成情况表

表5-10　“十五”时期计划生育创建主体指标完成情况表

数据显示，“十五“时期全区年均计划生育率仅为96.43%，未达省98%的标准，无一个年度的计划生育率超过2000年的97.04%。直到建区后的2005年，区委、区政府高度重视，实施一系列重点项目推进，才止住继续下滑趋势。除计划生育率外，其他主体指标也大多是在2005年才得到优化，基本达到省计划生育先进区验收标准。

表5-11　“十五”时期创建省计划生育先进区十项指标完成情况表

2001～2005年全县年均出生人数6176人，人口出生率为7.78‰，人口自然增长率已下降到3.76‰ 。 2006年3月，经省“十五”人口和计划生育创建验收，获得“省计划生育先进区”称号。

【“十一五”时期人口计划完成情况】

“十一五”时期，全区上下围绕稳定低生育水平、统筹解决人口、促进人的全面发展问题，强化各项工作，加大指标考核力度，确保实现“省人口协调发展先进区”既定目标。“十一五”时期主要考核指标，全区年均计划生育率98%以上，孕前一围孕期保健率90%，出生人口性别比为109. 86，流动人口管理服务率90%，依法管理、优质服务和群众满意率90%，计划生育机构队伍建设达标率95%，政策兑现率100%，财政人均人口和计划生育经费投入2010年30元。

表5-12　“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况

根据“五普”资料，从2007年，全区进入婚育期的妇女人数开始增加，从而进入又一次人口生育高峰。从以上人口和计划生育指标完成情况看，2006～2010年，年均人口出生在7732人，比“十五”年均增加1508人，年均人口出生率为8.31‰，人口自然增长率降到-3.00‰，是历史上第四次出现的负增长。2011年初，经省创建验收，被省政府评为“十一五”人口和计划生育先进区。