摘“后进帽”，创“先进县”

1990年，国家进行第四次人口普查。这一年全县出生人口14413人，人口出生率高达22.77‰，计划生育率58%，超生的二孩与多孩几乎占了出生总数的一半。1992年，省委、省政府将全省33个人口出生率高于20‰的县列为省计划生育重点管理县。从此以后，六合县便踏上大打计划生育翻身仗的艰苦历程。全县上下为改变计划生育工作后进面貌，1992年县委县政府投入大量人力、物力，抓计划生育工作。这一年，计划生育工作实绩超过以往任何一年。但由于整体工作基础差、水平低、任务重、欠账多，未达到省摘帽考核标准。全省33个后进县有23个县摘掉了后进帽子，而六合县仍然处于后进状态，工作实绩排在全省65个县市中第56位，成了后进中的后进。

【摘“后进帽”工作】

1993元旦，县委召开常委扩大会议，专题讨论研究计划生育问题，按中央和省市要求，首先解决党政领导重视问题，明确计划生育一把手亲自抓、负总责的责任制。提出1993年是全县计划生育工作“打基础、保指标、上轨道”的关键一年，必须扎实工作，打好计划生育翻身仗，坚决走出省重点管理县行列。为此，县委、县政府带领广大干群卧薪尝胆，奋力拼搏，各有关部门协力同心，齐抓共管。经过一年的奋战，全县计划生育工作出现多年来没有过的好势头，各项指标取得突破性的提高。 （ 1）人口出生出现“两个减少”。全年出生6116人，人口出生率为8. 93 ‰，与上年相比，出生人数减少1795人，计划外出生人数减少549人。 （ 2）计划内生育出现“两个提高”。在出生总人数中，计划内出生5563人，计划生育率为90.96%，与上年相比提高4.89个百分点，一孩率提高8.86个百分点，有14个乡镇计划生育率达到90%以上。 （ 3）计划外出现“两个下降”。全年计划外出生553人，其中一孩358人，二孩172人，多孩23人，与上年相比，计划外生育率下降8. 86%，多孩率下降0.79%。这一年县委、县政府先后三次召开县四套班子负责人会议，3月9日，召开全县农村三级干部计划生育专题大会，查找原因，深刻反思，统一认识，变压力为动力，决心带领全县干群，振奋精神，从零开始，从基础工作做起，打好计划生育翻身。采取了四条措施：1993年3月，县委、县政府联合下发“1993年计划生育工作意见”和6个配套文件。县委书记、县长陈聚华分别与各乡镇镇长签订计划生育目标责任状，并决定计划生育为单项考核，实行一票否决权。实行党政一把手亲自抓、负总责。明确县计划生育领导小组负责全县计划生育工作，县四套班子分片、包干、定乡责任制，负责指导、督促、检查、考核分工乡镇的计划生育工作，实行同奖同罚，确定78个县级机关部门分别与26个乡镇定点挂钩。组织计划生育工作组，帮助乡镇开展计划生育工作。4月，从县级机关部门中抽出60多名副股长以上干部组成26个计划生育工作组，实地参加乡镇计划生育工作。增加计划生育经费投入，人均达到1.04元，比上年增加25%，乡镇按人均0.5～1.00元提留计划生育经费，挂钩科局还筹措26万元资金，帮助各个乡镇添置一台小型B超机。

【开展“三清理“活动】

以落实节育措施和征收计划外生育费为突破口，以提高计划生育率为重点，在全县范围内开展三次较大规模的清理计划外怀孕、清理征收计划外生育费、清理“双月查”服务活动。第一是清理以“抓结扎，还欠账”为重点的计划外怀孕活动。从1993年2月开始，县委、县政府要求各个乡镇抓住农闲有利时机，对35周岁以下生育过两个孩子以上的妇女实行结扎，以减少计划外怀孕和控制多胎生育，并下达任务指标，层层包干完成。各乡镇集中人力、物力、财力抓“一孩上环，两孩结扎”的措施落实，全县全年做四项手术54810例，其中结扎10545例，比上年增加3770例，是历年最多的一年，全县已婚育龄妇女总结扎率提高7.16%，基本还清了结扎欠账。第二是清理征收计划外生育费活动。从1993年4月起，由县法院、法制局、财政局和计生委四个单位联合行动，以宣传开道，以省“条例”为武器，以法院为后盾。坚持“公平、公正、公道”原则，全县统一行动，对1986年以来违反计划生育的对象进行一次全面清理，全县清理出3406户，兑现金额866万元，有效遏制了计划外生育，全县计划外怀孕率下降了2.54个百分点，14个乡镇无多胎生育。第三是在全县已婚育龄妇女中清理推行“双月查”服务活动。从8月开始，按照市要求，用40天时间，完成从建立工作班子，选择试点乡镇（大圣乡、长城乡），摸底分类建账到全面开展等一系列步骤的“双月查、当月清”工作。全县有14. 1万名已婚育龄妇女接受检查，9月、11月两次参查率均达到98%以上，在参查对象中有402例计划外怀孕，并及时采取补救手术。

【查假治虚1

查假治虚是做好计划生育工作的关键。从1993年初开始，着重在转变作风，查假治虚，提高水平等方面下工夫。行使“一票否决”。元月份，县政府组织专人对26个乡镇1992年工作进行全面考核，在人口出生、期内手术方面凡查到与报表不相符的，一律视为弄虚作假，检查中发现8个乡镇数字不符，县委、县政府行使一票否决，取消他们当年参加先进评比，并对该乡镇主要负责人处以300元罚款。在征收计划外生育费中，查出1991、1992年隐瞒未报的超生600多人，逐人作了处罚。抓数字真实性。把报表与实际情况的符合率列入考核内容，乡镇分季度自查一次，县每半年抽查一次。6月份，在全县开展“说真话，报实数，治虚假”活动，对上报生育一孩人数进行核实。7月上旬，对全县上半年人口计划执行情况进行抽样调查。8月份，县计生委全体人员到乡镇核实计划外一孩生育情况，发现有少数乡镇隐瞒计划外一孩统计数字，及时作出通报批评，并要求各乡镇弄清真实情况，查清计划外一孩。通过清查，全县计划外一孩人数由原来上报63人增加到358人，做计划外一孩补救手术830例。9月初，县计生委组织全体人员又一次对乡镇各项指标数字摸底调查，实事求是进行评估，一村一村过堂，逐条逐项检查，分乡镇开出迎接省检查前计划生育工作存在的问题，及时采取工作措施，确保年内各项指标全面完成。1993年底，经省政府考核验收，终于摘掉了“省计划生育重点管理县”帽子。

【争创“合格县”】

计划生育后进帽子摘掉后，县委、县政府决定，1994～1995年开展争创“省计划生育合格县”活动。向全县号召：“全党动员，全民参与，创建合格县，再上新台阶。”把计划生育工作重心下沉到乡镇和村组，推行村级规范化管理。克服“松口气”思想，确立抓好计划生育工作紧迫感。县委、县政府下发全年计划生育工作意见及相关配套文件，县计生委分别对26个乡镇开具“计划生育工作薄弱环节与急待解决问题”的处方单，使各乡镇从中明确所处位次，存在哪些问题，重点抓什么？使各乡镇党委政府明确工作思路，做到学有目标，赶有方向。2月25日至3月3日县政府又组织各乡镇分管计生乡镇长、计生助理及县级机关部门负责人赴盐城地区郊县和射阳县考察学习规范化管理工作，让大家看榜样，找差距，学办法。以创建合格村为内容，提升计划生育工作整体水平。县政府先后在灵岩乡长塘村、横梁镇徐云村等地召开现场会，全面推进合格村创进进程。经过近一年时间努力，到1995年初，全县创合格村234个，有366村全年实现无计划外生育。以村级规范化建设为重点，抓好基层基础管理工作。县政府下发《六合县计划生育规范化管理细则》，对“软件”和“硬件”标准提出规范化要求，在“硬件”上首先要有一个服务阵地，村计生办公室和服务室面积不得小于20个平方米，内部设施齐全。在“软件”上要有“四账四册”和“四块牌子”，“四账”即总人口账、已婚育龄妇女账、双月查账、未婚青年账；“四册”即婴儿出生名册、四项手术名册、生育计划安排名册、死亡迁移变化名册；“四块牌子”即“双月查”情况一览表、重点管理对象一览表、工作职责及工作制度、孩子分布人口金字塔。全县集中人力，对19万名育龄妇女重新建账，统一规范。到1995年年底，全县各行政村计划生育情况基本做到了“四清”：底数清、人头清、问题清、结果清，村级管理一目了然。这一年，全县共有50万人次已婚妇女接受了“双月查”，查出的859例计划外怀孕，全部采取补救手术，全县节育措施落实率达98. 32%。推行婚育同步管理，早婚早育得到有效遏制。各乡镇、各部门、各单位把婚育同步管理作为落实计划生育基本国策、控制人口增长的“第一道防线”来抓。县委、县政府结合工作实际，制定出台《六合县婚育同步管理办法》，要求县计生、法制、公安、民政、司法、卫生、妇联、共青团等有关部门协调政府推行婚育同步管理工作。县计生委拟定婚育同步管理六份合同，并印刷30万份发至乡镇。并于1995年2月下旬，组织专人到灵岩乡进行试点。3月30日，县委召开各乡镇党委书记、分管计生的乡镇长和县人口与计生领导小组成员现场会，推广灵岩乡婚育同步管理做法与经验，使各乡镇明确工作要求与步骤。会后各乡镇迅速行动，在5月底前，与15万名育龄人群逐个签订晚婚、晚育、节育、流动人口管理等合同，有效地遏制早婚、早育。1995年，全县计划外一孩出生人数比上年减少317人，下降5.07个百分点。投入200多万元加强“软件”和“硬件”建设，建成六城、灵岩两个示范乡镇，24个示范村，310个合格村。开办独生子女平安保险和父母养老金保险，全县为1.2万个独生子女家庭投保160多万元。建立健全1993～1995年生育节育档案，清理整顿“口袋户口”，加强流动人口的计划生育管理。1995年9月，对全县迎查工作细化成30项任务，分解到各乡镇进行对照落实。1995年底，经省政府考核验收，达到“省计划生育合格县”标准。

【创建“先进县”】

从1996年开始，县委、县政府又组织全县各级党政组织向计划生育工作先进县冲刺，力争用5年时间建成先进县。在建成计划生育合格县后，县委、县政府及时把握工作导向，明确全县“九五”（1996～2000年）期间计划生育工作思路“：围绕中心抓转变，坚持巩固促提高，扎实奋战三五年，努力建成先进县”。县十四届人大常委会通过决议，将争创计划生育先进县列为本届政府奋斗目标，并制定2000年建成省计划生育先进县的发展规划。1996年3月20日，县委副书记王作林在全县奔小康，迈向现代化工作会议上，作了《巩固成果，勇攀高峰，为推进计划生育工作再上新台阶而奋斗》的专题发言。要求全县各级党政领导对全县人口与计划生育形势要有清醒认识，既要看到成绩，更要看到问题和薄弱环节，充分认识计划生育工作的长期性、艰巨性，一着不让地把计划生育工作抓紧抓好。开展“三结合”（计划生育工作与发展经济相结合，与勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合）工作。县计生委在横梁镇徐云村、长城乡西硬村“三结合”试点基础上，总结经验，向全县推广和落实。在推广“三结合”工作中，各乡镇把独生子女家庭组织起来，在信息、技术、资金等方面给予优先服务，引导群众自觉投入到“少生快富”和“三结合”的各项活动中去。规范计划生育档案管理。1996年初，县计生委投入人力、物力和财力，按照一级档案的规范要求，清理整理1969～1996年计划生育工作档案1237卷，其中文书档案969卷，会计档案264卷，声像档案7卷。1997年5月13日经市档案局验收为一级档案。同时，还加强乡镇计划生育档案管理，制定《六合县乡镇计划生育档案分类方案》，并在横梁、程桥两个镇进行乡镇计划生育档案规范管理试点，在全县推开。1998年1月13日，市档案局、人事局联合召开1996～1997年度全市档案工作先进表彰大会，县计生委被表彰为先进集体，并在大会上作《加强计划生育档案建设，促进基层管理规范化》的交流。1999年3月25日，县委、县政府六政发〔1999〕 24号表彰县计生委为1994～1998年档案工作先进集体。实施计划生育工作“两个转变”（由孤立的就计划生育抓计划生育与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变）。 1997年8月22日至23日，市委、市政府在六合县召开全市农村计划生育工作现场会。副市长张连发作题为《全面推进“两个转变”，进一步提高农村计划生育工作水平》的工作报告，市计生委主任梁淑琴传达中央和省计生委工作会议精神，六合县在会上作《坚持抓巩固，努力促提高，加快计划生育“两个转变”的步伐》经验介绍，与会同志实地参观了灵岩乡耿岗村、竹程乡朱圩村的卫生、计生“二室合一”，横梁镇徐云村“少生快富”文明工程和程桥镇、横梁镇计划生育服务站等现场，现场经验受到与会代表的高度评价。省计生委主任陈惠仁到会讲话。会议还就如何提高农村计划生育工作水平等问题进行讨论。县领导陈聚华、郑崇新、杨有彦、湛淮田以及五县四郊分管书记、分管县长、计生委主任，各乡镇分管领导出席会议。1998年1月15日、3月3日，县政府两次召开加快全县计划生育“两个转变”工作会议，通报全县1996～1997年计划生育工作抽查情况，签订计划生育目标管理责任书，下发六委发〔1998〕4号《关于1998年计划生育工作意见》，落实“两个转变”工作措施，加快推进“两个转变”步伐。开展男性参与课题调研。1998年，县计生委按照省计生委要求，在灵岩、瓜埠等乡镇开展男性参与项目课题的调研工作。4月27日，国家计生委外事司黄保珊、倪家俊副司长、国家计生委宣教司汝素珍处长、联合国福特资金会官员，美国学者山姆克拉克教授以及山东、吉林、云南、四川、江苏五省有关领导一行50多人，在省计生委副主任杨立舫和市计生委主任梁淑琴陪同下，参观六合县横梁镇和灵岩镇计划生育服务站，对六合县男性参与课题调研工作充分肯定。美国教授山姆克拉克对六合县两个服务站的基础设施和服务功能非常满意。他认真考察了这两个乡镇微机信息服务系统和医疗技术服务系统，并就进一步开展男性参与项目调研问题提出了非常有益的建议。推进避孕节育全程服务和生殖保健服务。1999年县计生委从年初开始，集中精力抓4～5个乡镇试点，各个乡镇抓2～3个示范村，实施“两个服务”的方法和运作机制，以乡镇服务站和“两室合一”的村服务室为主体，充分发挥三级医疗保健网络作用，把避孕节育全程服务和生殖保健服务延伸到村组。2001年，县计生指导站与卫生部门配合，利用卫生系统技术平台，优势互补。据统计，卫生部门抽调医生100多人参加“两个服务”，有34166名妇女接受妇女病检查，就地治疗各种疾病8606人，全县“月服务”参查率98%以上。继续强化创建工作力度。2000年2月23日，县委下发《关于调整县人口与计划生育工作领导小组工作成员的通知》（六委发〔2000〕 7号）文件，强化创建工作组织领导力量。3月18日，县委、县政府联合下发《关于2000年计划生育工作的意见》（〔2000〕16号）文件，明确全年目标任务。3月15日，县政府办公室下发《关于进一步做好三月份“月服务”工作紧急通知》（〔 2000〕 20号），要求在乡镇行政区划调整后，认真抓好“月服务”扫尾工作。5月25日，县委召开常委会议，专题研究人口与计划生育工作。5月29日，县委召开全县计划生育工作会议，县委书记陈聚华、县长徐和宁就加强创建计划生育工作的领导力度作了重要讲话。副县长薛龙夫与各乡镇签订创建计划生育工作责任状。县计生委、雄州镇、八百桥镇、县公安局作大会交流发言。7月11日，县委又召开创建先进县迎查动员大会，要求各乡镇和各有关部门认清形势，坚定信心，瞄准弱部，过细工作，扎实奋战一个月，迎接省考核检查。着重抓三项工作：一抓资料完善。6月25日，县委办、政府办下发《关于认真做好迎接省计划生育先进县考核和验收工作的通知》（六委办〔2000〕32号）文件，对创建迎查工作以文件形式作出具体要求。各乡镇针对资料、建档方面存在的问题采取有效措施加以补救，设法补齐，分年度核准各类统计报表，对结婚登记、生育节育档案、月服务登记表做到账、表、人头相吻合，做到有问必答，一口清，一报准。二抓工作规范，县计生委在八百桥镇就迎查业务工作进行规范试点，对乡镇计生办的规划统计、政策法规、宣传教育、科技服务以及服务站管理等提出一整套规范要求，通过现场推进，使全县所有乡镇高标准地完成计划生育六大类资料规范档案工作。乡镇计生办帮助村级抓好1996年以来各种资料的收集、清理台账、核准数据、弄清底数、变更板块和做好人口学校、村级服务室的规范管理。三抓清查补报，4月13日，县政府下发《关于抓紧抓好1996年～1999年出生人口补报工作的通知》（〔2000〕 27号）文件，各乡镇按照县政府要求，组织人力，集中时间，清理1996～2000年出生统计数据，逐村排查，逐户核实，一个村一个村地过堂，无论什么原因、什么情况，决不允许瞒报、漏报。通过清查，全县补报1996～2000年出生人数1915人，其中计划外606人。确保各项统计数据无漏报，无瞒报，真实无误。2000年底，顺利通过省政府考核验收。2001年6月28日省政府命名六合县为“江苏省计划生育先进县”（苏政发〔2001〕85号）。