“十三五”时期人才需求预测与分析

课题组

当今世界，人才已成为国家和地区发展的首要战略资源，建立发展人才优势已成为国家和地区争强固强的重大战略选择。国家实施创新驱动发展战略，需要人才引领创新，人才成为创新驱动发展的动力源和决定性因素，随着京津冀协同发展上升为国家战略，河北定位为产业转型升级试验区，为河北的进一步发展带来了新的重大历史机遇，也对河北的人才需求提出了新的要求。“十三五”时期，河北能否抓住机遇，实现转型跨越发展，关键在人才，根本靠人才。

一、人才需求现状与预测意义

“十二五”以来，我省人才规模不断扩大，人才总量增长114万人，增长23.6%，平均年增长5.9%。人才密度指数从10.26%增长到12.4%，增长2.14个百分点，平均每年增长0.5个百分点。高新技术产业人才总数增加12万人，增长98.3%，平均每年增长24.6%，是人才需求增长最快的领域。

随着京津冀协同发展上升为国家战略，我省定位为产业转型升级试验区，为我省进一步发展带来新的历史机遇，也对人才需求提出新要求。“十三五”时期是我省加快转变经济发展方式、实现全面小康社会目标关键时期，实现经济增长方式由资源型向智慧型根本转变成为这一时期的重要任务，这一时期比以往任何时期更需要人才支持。我省的人才发展能否满足“十三五”经济社会发展的需求，需要进行科学的预测分析。

本报告对“十三五”时期我省重点行业、重点领域人才需求情况进行预测，全面了解未来五年，我省人才需求在总体数量和结构方面的基本状况，以此为依据探索人才供给、人才培养、人才政策等方面的调整机制，为我省制定人才规划、调整人才结构、引导人才流向、完善人才政策提供科学的数据支撑和政策机制支持。

二、预测分析

本报告的基础数据多来自《河北经济年鉴》和相关职能部门，根据统计分析需要，有些数据是对基础数据进行简单处理后得出的。本报告的预测期为2016～2020年。根据我省的实际，我们选取灰色GM（1，1）模型进行人才需求预测，预测结果如下：

（一）宏观数据预测

1.人才总量需求：2020年1217万人

根据预测，到2020年，人才需求总量达到1217.3万人，其他年度人才需求总量分别为2016年994.4万人，2017年1046万人，2018年1100.2万人，2019年1157.3万人。

2.金融业人才需求：2020年17万

到2020年，金融业人才需求总量达到17.1万人，其他年度金融业人才需求总量分别为2016年12.9万人，2017年13.8万人，2018年14.9万人，2019年15.9万人。

3.制造业人才需求：2020年390万

到2020年，制造业人才需求总量达到389.7万人，其他年度制造业人才需求总量分别为2016年277.1万人，2017年301.8万人，2018年328.6万人，2019年357.8万人。

4.高新技术产业人才需求：2020年120万

到2020年，高新技术产业人才需求总量达到119.9万人，其他年度高新技术产业人才需求量分别为2016年47万人，2017年59.4万人，2018年75万人，2019年94.9万人。

（二）预测分析

“十三五”时期是我省转变经济发展方式取得实质性进展的关键期，对人才的需求呈现出新特点。我们选取曹妃甸工业区、长城汽车股份有限公司、新奥集团，进行人才需求个案研究，并将基础数据、预测数据与实际调研资料相结合，将宏观与微观个案研究、定性分析与定量分析相结合，对我省“十三五”时期人才需求特征做出如下判断：

1.人才总量需求

全省预测人才需求总量快速增长，曹妃甸工业区人才需求增长更为显著。“十三五”时期，我省人才需求量呈大幅、快速增长趋势，年平均增长率5.7%，五年增长223万人，平均每年增长55.7万人，是2010～2014年平均每年增长28.55万人的1.56倍。曹妃甸工业区人才需求总量增长1.5万人，增长1.3倍，平均每年增长32.4%，明显超过全省平均水平，这主要是因为曹妃甸工业区处于建设发展快速上升期，重点产业发展产生了大量人才需求。

2.行业企业人才需求

制造业人才需求增长趋势最显著，长城、唐车等大型企业人才需求增长不显著。在预测的四个行业中，制造业人才需求增长率最高，五年增长112.6万人，增长40.6%，平均每年增加28.15万人，年均增长10.2%，高出增长率最低的农业6.5个百分点。长城汽车股份有限公司作为河北制造业的代表，人才需求年平均增长率为2.5%，北车集团唐山客车轨道有限公司人才需求年平均增长率为4.7%，这两个企业属于发展比较成熟的传统制造业企业，而且企业规模较大，对人才吸引力较强，一般性人才缺口较小，需求增长低于全省平均水平。“十三五”时期，先进制造业成为我省第一支柱产业，一些新兴制造业企业处于发展的快速上升期，人才需求增长趋势更为明显。河北转型升级过程中，先进制造业发展迅速，助推了全省制造业人才显著增长。

高新技术产业人才需求增幅最大，新奥集团增幅与全省平均水平相当。高新技术产业人才需求增长最快，明显高于其他产业，“十三五”时期，高新技术产业人才需求五年增长72.9万人，增长1.5倍，平均每年增加18.2万人，年平均增长率为37.5%，这是河北产业转型升级和实施创新驱动发展战略的必然结果。调研数据显示，新奥集团人才需求总量增长14925人，增长58.4%，平均每年增长14.6%，明显高于其他传统企业。

3.人才类型需求

人才需求呈现高层次化趋势，曹妃甸工业区、新奥集团需求高层次化趋势更为明显。“十三五”时期河北人才需求呈现出明显高层次化趋势，尤其迫切需要掌握核心技术、具有自主知识产权或具有高成长性项目的科技创新高层次人才，企业也越来越重视培养对企业发展有重大引领带动作用的科技创新团队，高层次人才的竞争越来越激烈。新奥集团作为河北高新技术企业的代表，人才需求表现出明显高层次化趋势。“十三五”期间，新奥集团研究生以上学历人才需求增长67.6%，年平均增速16.9%，高于人才总量需求增长，研究生以上学历人才的比例由4.4%上升到4.7%。曹妃甸工业区作为国家科学发展示范园，对高层次人才需求更为明显，专业技术人才需求增长5161人，增长90.3%，平均每年增长22.6%；研究生以上学历人才增长1651人，增长1.32倍，平均每年增长33%；高级职称人才需求增长338人，增长55.1%，平均每年增长13.8%。曹妃甸对高层次人才需求增长率明显高于全省平均水平。

技能人才需求持续增长，曹妃甸工业区技能人才需求增长更为显著。预测显示，到2020年，河北技能人才将达到595万人，比2016年增加101万人，增长20.4%，年平均增长5.1%，其中高技能人才到2020年达到205万人，比2016年增加58万人，增长39.5%，年平均增长9.9%，高技能人才的年平均增长速度比技能人才高出4.8个百分点。高技能人才在技能人才中所占比例不断提高，到2020年，高技能人才所占比例将达到34.5%，比2016年提高4.9个百分点。曹妃甸工业区以钢铁、装备制造作为主导产业，技能人才需求尤为迫切，“十三五”时期工业区所需技能人才增长4271人，增长76.9%，平均每年增长19.2%，高于全省平均水平14个百分点，曹妃甸工业区发展规模不断扩大，导致人才需求急剧上升。

三、人才供需平衡分析

（一）人才供给情况

人才供给规模不断扩大。根据预测，到2020年，河北大专以上毕业生人数达到44.86万人，2016～2020年我省各类高校大专以上毕业生平均每年41.6万，5年共有208.09万，按90%的存留率（扣除流出、退休人才），净增188.01万人。

人才供给结构呈现高学历化趋势。“十三五”时期，河北各类高校专科层次人才供给增长速度最慢，年均增速0.5%，到2020年将达19.04万人；本科层次人才供给以年均12.2%的速度增长，到2020年供给量约24.99万人；研究生层次人才供给增长速度最快，以年均14.5%的速度增长，到2020年将达到2.1万人，占人才总供给量4.7%。但与全国相比，毕业研究生所占比例仍然较低，到2020年，仅为4.6%，低于全国平均水平。我省高等教育基础薄弱，尤其是研究生层次人才培养能力相对薄弱，差距较大。

高新技术产业人才供给增长缓慢。“十三五”时期，河北高校与高新技术产业相关的理学、工学毕业生增长10403人，增长8.5%，年均增长2.1%，远远低于高新技术人才需求年均37.5%的增长速度。河北高校平均每年培养12.8万高新技术人才，比高新技术产业人才年均增补需求少5.4万人，无法满足河北高新技术产业发展需求，需要加大人才引进力度。

（二）人才供需缺口分析

“十三五”时期河北人才总体缺口不断扩大，缺口数量以年均6.0%的速度增加，累计缺口平均每年增加125万，到2020年累计缺口达608.8万人。从需求方面看，“十三五”时期是河北经济转型跨越发展的关键时期，人才需求量越来越大；从供给方面看，虽然高等教育规模逐年加大，但是我省经济发展现状对人才的吸引度非常低，加上京津对人才强大的虹吸效应，河北人才流失现象比较严重，有数据表明，我省高层次人才流出量一直大于流入量，这也是导致人才缺口加大的原因之一。仅仅依靠学校教育无法满足社会对人才的需求，因此，在高等院校加大人才培养力度的同时，也要充分发挥社会教育资源的作用，依托现有高校和各类企业的培训机构，建立广覆盖、多层次的教育培训网络，加强企业对人才的二次培养。同时采取相关措施吸引更多高层次人才流入河北，努力减少人才流失。

四、依据人才供需调整人才机制

（一）大力引进高端领军人才

调查显示，河北各地区及有代表性的大型企业对高端领军人才需求迫切，但高端人才培养周期较长，仅依靠自身培养，无法满足经济社会的发展需求，因此，要多渠道引进各类高端领军人才。一要建立国际人才资源库和国际人才市场，逐渐按照国际惯例联系、聘请国外专家。国外专家的引进，可采用聘请讲学、咨询、参加技术诊断、设计以及技术承包、技术入股、技贸结合等多种方式进行，重点讲求实效。二要建设留学回国人员创业园区，鼓励有真才实学的留学人员到河北创业，重点引进现代服务业、先进制造业领域高层次海外留学人才。三要鼓励创办具备国际视野的人才经纪公司和猎头公司，使这类机构在引进领军型和将帅型的顶尖人才中发挥桥梁纽带作用。

（二）重点培养高新技术产业人才

发展高新技术产业是完成产业升级转型的必由之路，充足的人才资源是不可或缺的首要要素。河北高新技术产业人才供需目前处于严重脱节状态，在引进相关人才的同时，更要注重本土培养。一要调整学科结构，鼓励高校增设面向高新技术产业的学科及专业。高校要设置与高新技术产业相关的重点学科群，尤其是电子信息、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、环保等重点高新技术产业领域，制定与前沿关键技术相关的面向专业实践、面向跨学科、面向尖端科技的特色教学计划。二要凸显工程硕士培养特色，与高新技术产业人才对接。依托河北大学、华北电力大学、燕山大学、河北科技大学，重点培养材料工程、控制工程、环境工程、生物工程等方面的高新技术人才。三要依托大学科技园培养创新型高新技术人才，依托河北大学科技园、燕山大学国家大学科技园、保定国家大学科技园、河北工业大学科技园，充分发挥大学专业科研优势，鼓励和支持大学教师、学生以大学科技园为平台，进行科技成果转化，让更多师生参与到科技孵化运行中的各个环节，培养实用型的科技人才。

（三）提升企业家和高级职业经理人的综合素质

“十三五”期间要培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的知名优秀企业家和高级职业经理人。可以借鉴江苏、重庆的经验做法。一要实施优秀企业家培养计划。每年选派一定数量国企和民营企业优秀经营管理人才到国内外知名高校、企业和专业机构参加专题培训，选派具有发展潜力的优秀中青年经营管理人才到世界500强企业开展顶岗锻炼。二要推进企业经营管理人才交流。通过交流任职、互派挂职等方式，引导企业经营管理人才在中央企业与地方企业、公有制企业与非公有制企业、企业与党政机关之间进行双向交流。选派干部到民营企业挂职，加强面对面服务，实施点对点帮扶。

（四）创新技能人才培养方式

改变传统技能人才培养方式，发展现代职业教育，培养经济社会发展需要的实用型人才。一要实施产教融合。结合河北在转型升级过程中，重点发展先进制造业、现代服务业的需要，设置相关专业，重点培养数控、模具、机电一体化技术、物流管理、信息服务、电子商务、金融服务、健康养老等技能人才。二要多方式推进校企合作。可采取企业委培式、订单式、融合式等方式进行校企合作，推进企业全面参与“工学结合”人才培养模式，探索校企双方人员的对口交流。建立校企合作基金，鼓励推动校企合作。三要开展国际合作。引进国外工程教育优质课程体系，探索与国外高校开展“双学位、双校园”合作教育，拓宽河北职业教育视野。四要鼓励重点园区发展特色职业培训教育。借鉴唐山曹妃甸工业职业教育集团的经验做法，各类重点园区以多种方式参与职业学校办学或与职业学校联合建设区域性综合实训基地，有针对性地培养园区相关产业所需特色技能人才。

课题组成员：王文录　郑　萍　河北省社会科学院

　　　　　　杨文生　冀全学　河北省发改委