如何创新行业协会和企业的社会管理和服务

（一）思想认识上提高，建立行业协会管理制度

1.深刻认识行业深入参与加强社会建设、创新社会管理的重要意义。近年来，各个行业协会深入学习实践科学发展观，积极参与社会治安综合治理和平安建设，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。同时，我们必须看到，我国正处在一个发展快、矛盾多的历史阶段，国内因素和国际因素相互影响，地区间、城乡间经济社会发展水平差距较大，大量的社会矛盾呈现出利益主体多元化、诉求复杂化、表现激烈化、相互关联化等特征，社会管理难度增大，对统筹协调社会管理的要求越来越高。当前，建筑业、房地产业、医药业、保险业等行业与经济社会各个方面的联系日益紧密，涉及的矛盾纠纷也呈现多发势头。这些行业必须进一步增强忧患意识，充分认识加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。要下更大的决心，采取更加有效的措施，在做好本行业自身和谐稳定工作的同时，充分发挥本行业在加强社会建设、创新社会管理中的职能作用，服务社会治安综合治理工作不断取得新进展。

2.以党建为抓手促行业发展和管理。一步促进行业商会在参与社会管理中发挥作用，各地工商联要围绕“商会工作抓党建，抓好党建促进商会发展”的指导思想进行积极探索，通过行业商会联合委员会等形式，明确加强行业商会党建工作的目标、举措、方法和要求，制订实施细则，建立行业商会党建工作指导员和联络员制度，并与机关党支部开展共建活动。

3.加强和创新行业企业社会管理，建立社会管理创新长效机制。社会管理创新的必然要求是实现社会的充分参与权，作为人民团体的工商联、工经联和民营经济组织等行业组织，是联系政府和民营企业的桥梁纽带，将承接政府转移出来的部分社会管理职能，它们在政府机构改革过程中逐步开始承接一些行业管理职能，为探索社会管理创新建立长效机制。

利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制是社会管理创新长效机制的主要内容。通过建立这四大机制，不断拓宽社会管理创新的沟通平台，着力维护非公有制企业合法权益，反映企业建议诉求，化解企业矛盾纠纷，促进企业和谐发展。

联合税务部门建立纳税人维权中心，依托行业商会和工商联，成立维权分中心，开展税法宣传讲座，受理协调企业涉税事案。切实构建纳税人需求沟通平台，加强征纳双方的沟通与联系，共建和谐税收环境。

建立企业家涉案询查机制，与仲裁部门探索成立工商联民商事调解仲裁服务中心，引导民营企业运用法律武器维护自己的合法权益，推荐若干名工商联系统及非公有制经济代表人士担任仲裁员，充分利用行业与企业相互了解的优势，尽量将矛盾通过调解机制得以化解。

加强和创新社会管理除了建立矛盾调处机制之外，建立诉求表达机制也非常重要。工商联要充分发挥工商联参政议政主渠道作用，通过政协全会的大会发言、集体提案，及时反映企业的建议和诉求。同时，还要主动加强与政府有关部门协调联系，使企业的诉求及时得到反映。

（二）行业协会的自身建设和服务企业的着眼点

1.行业协会要加强行业自律和诚信建设。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平、竞争的市场环境。

2.切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作；受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件。

另外，行业协会要积极帮助企业开拓国际市场。行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场；建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动；主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。

3.创新行业企业社会管理，解决行业企业实际难题。参与社会管理创新中要把服务非公有制企业发展作为工作重点，积极帮助企业应对发展难题。

第一，帮助建立公共服务平台。现阶段，民营企业如何转型升级在一定程度上决定了民营经济能否实现可持续发展。各级工商联、工经联要通过支持行业商会公共服务平台建设，着力引导企业提高技术创新能力，推动民营经济实现转型升级。建立面向区域板块、行业发展的研发、检测、培训等行业商会技术创新公共服务平台。

第二，针对民营企业安全生产问题，在行业商会中成立安全生产监督管理工作站。民营企业安全生产监管点多线长、面广量大，完全依靠政府监管，难度很大。为充分发挥行业商会在安全生产管理中的作用，有效防范和减少各类生产安全事故的发生，建议各地的工商联、工经联与当地的安监局在相关的行业商会中成立安全生产监督管理工作站。由行业商会负责组织开展本行业的安全生产管理工作，开展安全生产检查、评估，督促企业落实事故隐患的排除与整改，开展安全生产知识和技能培训，参与对本行业企业发生生产安全事故调查和行业内重大投资、技术改造、开发项目的安全论证和评估等工作。

开展民营企业安全生产管理中的重要作用，行业商会人才多、业务熟，联系企业密切，在行业商会成立安全生产监督管理站，赋予其一定的安全生产管理职能，不仅可以形成社会管理和社会服务的合力，降低企业、政府乃至整个社会的管理成本，也有利于提升企业安全生产风险管理和技术防范水平。

第三，解决融资难问题。通过搭建银企合作平台，解决企业的融资难题。租赁行业协会、担保行业协会、银行同业公会、典当行业协会等行业社会组织在帮助企业度过困难，特别是融资困难时，通过搭建融资平台，可以以多种方式为企业解决融资难题。

第四，在农村和城市社区中体现行业协会的社会管理职能。针对行业企业中面临的一些急迫问题，如招聘难题等，行业管理把触角伸向社区，按照抓需求、抓服务、建组织、搞教育、促管理的总体思路，在社区建立一些行业协会的党组织，如机械工业协会党总支、某某城市工艺品协会党总支等多个行业协会党组织。通过行业组织帮助企业解决难题，实现行业企业的共赢、企业和职工共赢、社会资源整合，社会和谐发展等良性发展和循环。

（三）努力协调好企业、行业、行业协会、行业协会联合会、政府的关系和发挥各自的功能，参与社会管理和服务

1.政府、企业、行业要在社会中各自发挥自己的作用，形成一种互相促进的关系。总体上，政府主要负责行政管理的职能，企业主要负责工商管理的职能，社会组织主要负责行业自律、信息沟通和社会协调职能。应该说，三方面结合就基本可以确保社会管理没有盲区，没有漏洞和空白。但是长期以来，我国的管理中往往出现政府管企业的事，企业管社会的事，社会组织管政府的事，存在职能相互错位、相互交叉的现象。甚至有利可图大家都插手要管，无利而又需要承担责任的事情各方面都躲。我们现在必须在创新社会管理体系的过程中，厘清各自的权力职责和责任边界。各司其职，各尽所能，“要到位，不要越位”，遇到责任边界不清的区域，各方共同努力，共同承担，强化社会责任。

社会的运行不是孤立的，每一个要素都在里面发挥自己的作用。过去主要靠政府推动社会的建设，现在应该形成一种合力。传统政府的“他治”和社会组织包括行业的“自治”，再加上政府、社会组织和公民三者的“共治”，三者合一才有可能实现社会管理真正意义上的创新。比如建立政商企联动合作平台——“劳动关系和谐之家”，并出台实施意见，成立领导小组，办公室设在工商联，通过依托行业商会，引导企业正确执行国家劳动保障法律法规和政策，帮助企业完善和规范用工管理，创新协调劳动关系方式，促进企业积极履行社会责任。

2.探索直接参与加强社会建设、创新社会管理的方式方法和组织领导。一是积极参与“大调解”工作。工商联、工经联组织要加强与当地社会治安综合治理委员会办公室及有关部门的协调沟通，指导各个行业协会成立具有行业特色、专业性强的纠纷调解机构，完善制度机制，并及时加入当地“大调解”工作体系，努力在第一时间、第一地点化解矛盾纠纷。要加强行政调解，及时解决问题。加强与司法机关合作，推选业内专家参与涉及行业案件的司法调解。

二是参与平安志愿者队伍建设。积极参与或专门组建专业志愿者队伍，探索通过综治专干等方式，参加城乡社会治安防控。开展多种形式的志愿者活动和社会公益活动，积极参与帮教帮扶，维护公共安全。

三是加强行业和企业组织领导，切实把各项工作落到实处。各行业企业单位要深刻认识加强社会建设和创新社会管理形势的重要性和复杂性，加强组织领导，扎实推进各项工作。一把手要亲自抓、负总责。要切实加大人财物的投入，确保有人干事、有钱办事。要明确目标责任，细化分工，严格考核，确保工作任务落实到单位和个人。加强研究，及时总结。要深入研究加强社会建设和创新社会管理的规律，找准行业参与社会建设和社会管理的工作重点、难点和薄弱环节，积极推动理念、体制、机制、方法和手段创新。要及时总结推广参与加强社会建设、创新社会管理的经验做法，形成规范性的制度，建立长效机制。注重营造良好的舆论环境。各单位要努力提高与新闻媒体打交道的能力和水平，营造良好舆论氛围。对媒体反映的问题，要高度重视，认真处理，及时回复，切实发挥舆论监督作用。

作者单位：河北省社会科学院社会发展研究所

【注释】

[1]《社会创新管理意见出台强调政府负责公众参与》，“2011中国创新社会管理论坛”http://www.sina.com.c，n2011年09月20日，中国经济周刊。