监督公益基金会的正确方法

监督公益基金会的正确方法

公众、捐助人应当如何监督公益基金会？

南区熊猫

就在民政部门正式注册设立的基金会而言，其年报在经登记管理机关的年度检查通过后要在指定媒体上公布，社会公众可以查阅。但这种正式注册的基金会一般具有一定规模，且开展的业务各种各样，社会公众很难具有相应的专业领域知识去判断其真实性，也鲜有专业人士去关注。

但得益于新媒体的发展，现在社交媒体上不时会曝出对一些基金会账目的质疑。这对基金会是一种压力，但也是一种促进。

需要注意的是，目前国内的公益组织大部分还是通过民办非企业法人的形式注册。这些主体的日常运营和财务管理透明度较低，且因规模小，人员简单，发起人个人控制程度高，容易出现偏差。社会公众如想监管，是一件非常困难的事情。

所以，个人认为，基金会或公益组织的监管，除了内部制度设计和正规的管理部门监管外，还应该引入外部无利益冲突机构，实现制衡。制衡的关键，在于财务管理。这一点，我依然建议引入公益信托。说来理由简单有二：1）在目前阶段，信托受严格监管，违约成本高；2）信托自身利润高，不至于在公益财产上动歪脑筋。

具体在机制上，公益信托可以实现捐赠财产管理和公益事务管理相分离。捐赠人事先设定好公益信托目的，受益人范围、条件、审核流程。事务管理人员确定好公益项目，需要支出时，根据信托合同的约定申请动用信托资金。信托公司再审核，符合约定的，则放款，否则拒绝。作为事务性信托，信托公司不会干涉具体的公益项目。

在信托内部层面，信托公司受到银监会严格监管，并由托管银行复核支出，另有监察人做外部监督，制衡完备。

从透明度上，信托公司定期会公布信托资产管理报告，银行业要出具托管报告，监察人可以出具检查报告，也可以设计专项稽核制度。所有的文件，都可以设定为公开，有固定格式，方便查阅。

当然，公益信托机制眼下也有障碍。最直接的，信托公司会认为收益不对称，可能不愿意担任受托人。客观而言，信托公司人均净利润普遍在百万元以上，单位时间的人力成本十分高昂。做公益信托，还必须有信托公司有从事公益事业的意愿，主动去做，否则勉强来的对公益组织也不好。

2014-07-16