城市社区治理中存在的问题和对策

城市社区治理是国家和社会治理的基础，对经济与社会发展以及维护国家稳定等方面发挥着重要作用。城市社区治理模式是对城市社区治理实践经验的总结与提炼，对研究城市社区治理模式转型在理论上可以丰富公共管理学基础理论，为公共管理学研究提供新材料和新视野; 在实践中则为解决城市社区治理中的危机与矛盾、提升城市社区治理能力等方面，具有重要指导与应用意义。

从管理到治理既是贯穿本文的思想线索，也是研究城市社区管理模式转型的理论基础，内涵于文章各个部分。“管理”与“治理”，只有一字之差，却内涵深刻，在国家治理层面上体现了治国理政理念的重大转变，凸显了党执政理念的升华与治国方略的转型。城市社区治理是国家与社会治理的基础和重要组成部分，同样需要发生从管理到治理的转变。

完成从管理到治理的转变，首先需要研究管理与治理的本质含义，以及它们转变的内在逻辑。管理与治理，是两个既相联系又相区别的概念，两者之间的关系颇为复杂，有些学者甚至经常在使用时不加区分。迄今为止，学界对管理与治理的含义并没有形成完全统一的认识。本文所理解的管理是在公共管理层面上的管理，我国学界对此最一般的理解为: 公共组织为有效地实现公共利益，运用其公共权力对社会公共事务进行管理的社会活动。而对于治理在理解上更显困难，全球治理委员会将“治理”界定为: “各种公共的或私人的个人和机构管理其共向事务的诸种方法之总和。这是一个使相互冲突或不同的利益可以得到调和并从中以采取合作行动的持续的过程。它包括有权强迫人们遵守的正式制度和政体，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。“管理”与“治理”的差别不是这个符号本身，而是符号背后所反应出来的观念、理念等思想内涵的转变，以及两者之间的内在逻辑演绎关联，其主要表现为: 治理理念的转变、治理主体的转变、治理方式的转变、治理目标的转变、公共权力资源配置方式的转变等方面。

20世纪80年代，治理理论在全球范围内开始兴起，正在形成一个蔚为壮观的治理理论体系，不断冲击着传统城市社区管理理论，建构出了一种新型的城市社区治理理论，将对城市社区自治建设产生深远影响，主要表现为: (1) 关于城市社区治理的表述与本质内涵的转变。(2) 在治理的主体上，突出非政府组织、居民个人的地位和作用。(3) 在治理方式上，突出平等协商、公众参与的方式。(4) 在治理目标上，突出为居民提供公共产品和公共服务。

长期以来，“管理”在我国国家与社会层面的管理之中占据了至高地位。在我国社区管理模式历史变迁中，从单位制城市社区管理模式到社区合作制城市社区管理模式，无不凸显了“管理”的地位与作用。但是随着市场经济体制的建立与完善，社区治理的呼声也随之高涨，一些城市的社区正在进行着一些有益的探索。迄今为止，我国的社区治理出现了多种模式并存的格局，可以总结为上海模式、沈阳模式、江汉模式等几种典型模式。研究这些社区治理模式的成功经验与存在的问题，为我国社区管理模式转型提供历史根据，也为我国未来社区治理模式转型提供经验素材和理论指导。

从历史回归现实，我国社区管理模式转型面临着观念陈旧、政府主导、制度欠缺、社会自治能力低下等现实制约因素。研究这些制约因素，分析其产生的历史与现实原因，为我国社区管理模式转型提供现实基础与方向。

由于我国社区建设的时间不长，城市社区治理方面经验比较缺乏。与此相反，国外社区治理模式已经产生和发展多年，有许多成熟和科学的方式、方法值得我们学习和借鉴。因此，介绍与研究美国、日本、新加坡等西方先进国家的社区治理模式可为我国社区管理模式转型提供经验借鉴。总结起来，主要体现以下几点: (1) 坚持“以人为本”的社区管理理念; (2) 建立服务需求导向的社区治理机制; (3) 完善的社区治理法律制度体系; (4) 多元主体参与的城市社区治理。

无论是我国社区管理的历史与现实，还是社区治理的理论与实践，都向我们昭示社区管理模式转型势在必然。社区管理模式转型是一项系统工程，需要站在国家和社会治理的高度，从理念、文化、制度的历史与现实等诸多方面进行系统思考，深入研究城市社区管理模式优化与转型的路径。(1) 在社区治理理念方面，从树立服务型政府的观念、转变社区居民“被管理”观念两个方面进行了阐述。(2) 在社区治理结构方面，分别对传统社区管理结构与社区治理结构进行了比较，然后从党政部门、物业管理公司等主体方面阐述了社区治理结构中主体权力及其分配关系。(3) 在社区治理的政治文化资源方面，分别从发挥社区基层党组织的模范带头作用、提高居民的政治角色认知意识、加强社区治理中各主体之间的民主协商、加强社区的文化教育建设等角度进行了阐述。(4) 在社区治理制度方面，分别从正式制度与非正式制度两方面阐述了社区治理制度的完善路径。(5) 在加强社区专项治理方面，从社区物业管理、社区环境管理、社区突发事件的管理、社区公共服务体系建设、社区信息化服务建设等方面进行了阐述。