加强社会治安巡逻防控建设的主要措施

按照“专群结合， 以专为主， 以专带群” 和“整体防控” 的总体要求， 从有利于进一步优化全区打防控的整体格局、 有利于全面落实社会面治安防控责任、 有利于切实提高治安巡逻防控的实际效果出发， 进一步织严、 织密巡逻防控网， 有效整合专业交巡警、 派出所民警、 机关民警、 武警等各警种力量和各企事业单位保卫处、护厂队、 村委会护村队等社会治安辅助力量， 强化点、 线、 面、 块的有机结合， 健全以卫星城区域为中心， 建立辐射环城地区及其他周边地区， 具有打防控一体的巡逻防控网络。

（一） 充分发挥巡警的主力军地位

充分认识新形势下加强巡逻工作的重要性和必要性， 最大限度地把警力投向街面， 形成公安民警无处不在、 无时不在的现实， 不断加大对各种违法犯罪行为的打击震慑作用， 增强群众的安全感。巡警部门积极推行城市主干道巡段制， 根据辖区路段交通治安复杂程度、 警力数量， 突出易发案和交通重点地段、 时段， 科学确定巡段和巡逻力量、 方式、 时间。 落实执勤组先期处警、 控制发案和交通管理等责任制， 推行机动车巡逻、 自行车巡逻、 徒步巡逻等形式，对街面和城市主干道进行24小时的动态控制。 要将街区治安岗亭值勤与流动巡逻工作紧密结合起来， 交通沿线控制要实行岗台执勤与道路巡查相结合， 既管交通， 又管治安， 一警多能， 综合执法， 维护道路沿线交通、 治安秩序。 对现有的交巡警勤务机制进行认真反思， 分析其长短得失， 并认真借鉴某些省市交警、 巡警、 治安民警三警合一体制改革的成果。 细心统计、 分析、 评估不同警区的报案、发案性质、 数量及时间， 公众求助的多少等相关因素， 随时调整巡逻路线设计、 巡逻班次安排、 巡逻区域大小， 将巡逻勤务纳入科学、系统的管理范畴。 根据警区治安形势的变化， 对巡逻的分班制度与时间分配、 巡逻路线设计、 巡逻速度、 巡逻机构地点的选择以及巡逻警力的分配等做出动态的规划。 同时， 在规划中还要体现出更多的人文关怀， 为执勤民警的利益着想， 以实现良好的勤务效果。

（二） 不断增强巡控的实效性

在具体巡控工作实践中， 要注重保护和鼓励巡控队员的主观能动性， 每一名巡控队员都能够在不违反有关巡控纪律的前提下， 根据自身对巡控工作的理解与实践， 参照其他伙伴的经验做法， 结合各自所巡辖区实际， 来确定个性化的巡控模式， 然而， 这一切都必须以巡控工作实效性的提升为考量标准。 一要“善思考”， 在创新方式方法中提升巡控工作实效。 巡控工作对每名巡控队员来说， 既是一个崭新的舞台， 又是一个百花齐放、 各显其能的平台， 每个人都能够结合自己对巡控工作的理解， 实现方式方法上的创新， 从而有效提升巡控工作实效。 比如， 我们可以在巡控工作中采用流动卡点的方式， 选择重点区域的主要出入口， 利用2辆警用摩托、 几名巡控队员， 一个流动卡点就形成了， 流动卡点具备隐蔽性、 机动性、安全性强的特点， 抓获违法犯罪嫌疑人的几率更高； 也可以采用“回马枪” 的方式， 对巡逻盘查中发现的可疑人员， 在没有现实证据的情况下， 可以采取“先行离开、 突然杀回”， 在违法犯罪嫌疑人看见巡警离开放松警惕、 实施作案时将其抓获； 还可以采用车步结合的方式展开巡控， 在车巡路线上主要起到震慑展示作用， 而后有选择性地在发案重点区域展开步巡， 也许就会有违法犯罪人员自投罗网。 二要“善借鉴”， 在推广经验总结中提升巡控工作实效。 专职化巡控工作对每名巡控队员来说都是一个新的领域， 工作实践中要注重发挥巡逻民警的创造精神， 积极开展经验共享互补， 全力提升巡控队伍整体巡控能力。 要积极利用全体巡控队员在巡逻实践中的探索， 及时总结提炼不同巡区、 不同防范重点的经验， 通过《专业巡控工作周报》、 手机短信平台等载体向全体巡控队员推广介绍典型案例、 经验做法、 工作技巧等内容， 逐步提高专业巡控队伍整体水平，提升巡控防范工作绩效。 三要“勤排摸”， 在深入调研掌控中提升巡控工作实效。 一个巡控队员如果对自己开展巡控工作的区域不熟悉，其开展巡控工作的实效是好不到哪里去的。 为此， 一名巡控队员在开展巡控工作前和开展巡控工作时要主动加强与刑侦、 治安等业务大队及派出所的横向联系， 积极通过各种方式获取有关信息， 对负责辖区的治安状况、 发案类型、 主要行业、 高危人口及外来人口分布做到心中有数， 确保在巡控工作中能够牢牢把握重点地域、 重点场所及重点人员， 切实实现巡控工作“有的放矢” 的工作目标。

（三） 统筹谋划、 建立交巡警勤务机制

以信息决策机制、 路面管控机制、 勤务运作机制、 警务保障机制为基本框架， 以信息化、 规范化、 科学化、 法制化为具体特征的交巡警勤务机制， 要明确把握三条原则： 在勤务安排上， 坚持“高峰站点， 平峰巡线， 车巡与步巡结合” 的原则； 在工作方式上， 坚持“处警优先， 纠违与查疑并重， 交通与治安兼顾” 的原则； 在巡控重点路段和范围的选择上， 坚持“先重点后一般， 先中心后外围，逐步拓展” 的原则。 在巡警的建设上， 要彻底解决巡逻工作中存在的问题， 使巡逻工作在维护政治稳定和社会安定中发挥更大的作用，就必须以落实“属地控制责任” 为突破口， 从改革巡逻体制入手，深化巡逻工作的各项改革， 在吸收“警种化” 体制和“勤务化” 体制各自的优点、 克服其缺点的基础上， 走一条体制创新的道路， 建立一种既适合自身实际又与国际接轨的“新型勤务化巡逻体制”。 要按照“网格布警、 屯警街头” 的巡逻模式， 合理划分巡区， 最大限度地把警力摆在街面上， 要根据各个时期社会面的治安特点， 及时调整警力部署， 加大对城市主要街道、 繁华路段、 重点部位和易发案地区的巡逻密度。 将90%以上的巡警投入一线巡逻， 不断提高工作效能。 以“快速赶赴现场处置”、 “快速封堵违法犯罪嫌疑人逃逸路线” 为基本要求， 对巡逻警力配置进行调整和优化。 在市区， 以市区主干道为依托， 将市区划分为若干个巡区， 分别包干到各巡警队， 实行“划区而治、 动态巡控、 直接调度、 就近出警” 的工作模式， 确保对市区社会面24小时全天候管控。 同时， 在巡区内广泛布建社区警务室， 驻扎警力24小时负责社区内的治安管理、 巡逻防范和“110” 接处警等工作， 从而形成快速反应的打击网络。 在警力的配置时间上， 重点推行“四班三运转” 或“五班三运转” 工作模式，从而减少民警的工作压力， 保证警车、 警力始终在重点时间、 重点地段出现在重点位置上， 有针对性地预防控制违法犯罪行为。

（四） 合理划分巡逻警区

严格地说， 巡警体制的主要作用就是帮助公安机关构建社会治安防控机制， 并围绕“少发案、 控制住已发案件并及时破案” 这个目标形成有效的运行机制， 而这一运行机制的核心是以公安机关警力为主体， 辅之以社会治安力量对社会面极有可能发生治安问题的地方进行全时空控制， 在以人防为主的前提下， 发挥技防和物防的作用， 形成每一寸土地上的人民在每一秒钟之内都能得到保护， 每一个违法行为都能够得到及时制止的局面。 要达到这个目标， 基本的做法是将社会面划分成若干个小的警区， 责任到人， 同时将巡逻落实到各个警区中， 巡逻小区域， 管理大范围， 以此加强对整个社会的全面控制。 在大力精简机关警力的基础上， 增强基层警力建设，将大部分警力摆在街面， 采取巡逻这种最基本的工作方式， 在巡逻中完成综合治理工作， 同时保持街面警力较高的能见度。 巡逻工作中， 根据掌握的治安动态， 按照快速反应的整体要求， 根据警情的不同性质和程度进行处警。 要在实践中建立、 健全、 规范警容警纪、换岗交接、 案件移交、 巡逻台账、 考核督查等各项巡控工作制度，通过建立完善各项巡控工作制度， 使全体巡控队员明确巡控工作该干什么、 该怎么干， 有效推动、 促进专职化巡控工作的开展。

（五） 大力推进治安防控体系信息化建设

巡控工作如果离开了信息的支撑， 那将是难以想象的， 巡控队员在开展工作时势必会觉得失去了方向， 如“瞎猫” 般在街面上游走。 新形势下巡警勤务工作要取得突破性进展， 必须以先进的技术手段为依托， 把现代通信和计算机技术广泛运用于防控体系建设中，逐步建立起信息互通、 资源共享、 技术兼容、 功能完善、 覆盖面广的视频监控网络系统， 在金融网点、 单位内部财务室、 危险物品仓库等场所安装联网报警系统； 在沿街铺面、 社区、 群众密集地区安装电子防盗报警器、 楼宇对讲电控防盗门等， 实现各区域技防网络的衔接， 形成集实时监控、 报警于一体的科技防范网络。 只有加大科技投入， 不断提高基础警务设施及通讯、 交通、 武器等警务装备的现代化建设水平， 才能切实提高动态环境下巡警出警的时效性。具体来说， 应从以下三方面着手。

一是要研判“街面动态”， 依托科技装备获取录入信息。 如何在人来人往的大街上捕获、 录入、 获取有价值信息， 光凭巡控队员的脑和手显然是不够的。 要利用移动装备如手机、 对讲机等直接从指挥中心及同伴处获取、 传达有价值信息。 要充分利用移动警务通装备， 第一时间获取被盘查人员及物品信息， 对现有违法犯罪人员实现有效甄别； 对暂未有违法犯罪记录的可疑人员， 要及时通过移动警务通录入可疑人员库， 对经多次数据碰撞锁定的可疑人员， 要分析勾勒其活动轨迹， 采用跟踪、 守候等多种手段， 争取抓获现行。二是要研判“治安实际”， 通过信息导巡实现精确打击。 精确打击并非空口说白话， 严格地说， 只有信息导巡才能够实现理论上的精确打击。 为此， 巡控队员要带着警情上岗， 仔细研读分析《每周导巡》， 对巡区多发案件类别、 地域、 时段做到心中有数， 切实做到巡控警力跟着警情走； 要利用“社区警务e超市” 等警务地理信息平台的案件分析功能， 主动对多发、 恶性、 团伙性案件进行直观分析，摸索规律、 研究特点、 判断走势， 争取在巡控工作中有所突破； 要解放思想， 树立巡控耳目培育观念， 在重点地域、 重点行业安置秘密力量人员， 即时获取违法犯罪线索， 切实发挥“有情报、 速打击；无情报、 强震慑” 的巡控工作效能。 三是要研判“警力方位”， 通过定位指挥提升调度效能。 指挥中心及巡控工作主导单位必须及时掌握全体巡控警力所处位置， 根据现实警情实现合理调度， 实现对街面违法犯罪“围追堵截” 的工作目标。 要落实GPS定位装备， 在所有巡控警用车辆上安装GPS定位装备， 通过定位系统对巡控警力的执勤状况、 路线、 里程实现有效掌控， 在对潜在警情实行科学预判的基础上， 合理调度使用街面巡控警力； 要落实人机互动机制， 指挥中心及分控中心监控人员要通过监控系统实时搜寻街面违法犯罪迹象， 同时通过无线通信系统及时将相关信息传达给街面巡控人员，便于巡控人员及时向高危警情点移动靠近。

（六） 提高巡逻民警综合执法水平

根据公安部《城市人民警察巡逻规定》， 巡警是综合执法警种。从发展的角度看， 巡警最终应当从履行单一职责转化为实施综合执法的多功能新型警察。 巡逻民警被授权综合执法后， 就可以对街面的治安、 交通、 市容环境卫生等进行综合管理。 这样一来， 不仅可以解决各执法部门职能交叉、 重复， 浪费人、 财、 物的问题， 还可以充分发挥巡逻民警一警多能、 一警多用的勤务效能， 加强社会治安管理的力度。 具体要从以下几方面着手。

建立健全技能培训机制， 打造一支“能力出众” 的巡控队伍。巡控工作要实现“穿着制服抓坏人”， 无疑对巡控队员的素质提出了更高的要求。 为此， 如何针对大巡控机制下巡控任务繁重， 训练时间不固定、 人员不固定、 个体有差异的实际情况， 尽快创建完善警务技能培训机制就成为当务之急。 要按照“体能训练经常化、 基础训练普及化、 专业训练岗位化” 的总体思路制定巡控队员全年训练计划， 严格全体巡控队员摩托车驾驶技能培训， 在组训中注重见缝插针学、 贴近实战练， 突出模拟情景训练， 分批组织巡控队员开展如何巡逻盘查、 如何识别发现犯罪迹象、 如何提高快速反应能力加强联动等业务培训， 突出枪械使用、 重点人员动态管控、 信息作战、巡控耳目建设等专题培训， 夯实巡控队员“穿着制服抓坏人” 的业务基础。

完善监督检查机制， 打造一支“监管严格” 的巡控队伍。 巡控工作效能能否持续， 需要有完善的监督检查机制来保障， 否则在日复一日枯燥的巡控工作中， 巡控队伍的纪律将会很难得到保证。 为此， 要确定巡控工作主导单位领导每天带班查勤、 值班领导夜间到各巡区不定时检查的日常督查制度， 建立完善“六位一体” 督查模式（“六位” 指以实地督查、 无线通信系统、GPS定位系统、 巡更点、 里程表、 监控录像为载体， “一体” 即以巡区驻扎地派出所为主体， 对巡区民警进行评估）， 实现对巡控工作全天候、 全方位、 全视角管理， 对于监督检查过程中出现的各种问题， 及时通过定期通报、 口头警告、 内网公示、 责令整改等方式加以严格管控， 在巡控队伍中形成相互提醒、 相互监督、 相互促进的良好氛围。

注重“以人为本”。 要确保全体巡控队员始终保持对工作的积极性和责任心， 拥有“全方位” 的激励手段就显得尤为重要。 一是要关心巡控主体， 让巡控队员感觉到“受重视”。 要始终把做好专职化巡控队伍的保障工作摆在重要位置， 从思想上、 工作上、 生活上给巡控队员无微不至的关心， 帮助他们解决后顾之忧， 集中精力开展好巡控工作。 巡控工作主导单位领导要利用勤务检查等时机， 开展针对性思想政治工作， 有效掌握民警思想脉搏， 解决巡控工作中的苗头性倾向性问题； 要结合党小组会和民主生活会， 为大家提供一个畅所欲言的平台， 共同解决思想认识问题； 要想方设法帮助巡控民警解决实际困难， 通过给予巡控队员适当的补贴， 细致考虑不同气候条件下的个人巡控装备及保护物品， 努力为巡控工作的正常开展夯实基础。 二是要营造竞争氛围， 让巡控队员感觉到“有回报”。良性的竞争氛围将有效提升巡控工作实效， 巡控工作主导单位可以通过划分巡区、 巡组、 民警等， 定期进行巡控绩效排名， 实行科学合理、 奖优罚劣的量化考评机制， 激发全体巡控队员你追我赶、 争先创优的工作热情； 可以结合“巡逻之星” 评选、 定期开展专项竞赛、 对优秀巡控民警进行家访通报等活动， 激励先进、 鞭策后进，让广大巡控队员充分体会到成为先进在物质和精神上的“双重回报”， 从而有效调动巡控队员的工作积极性。 三是要培育团队精神，让巡控队员感觉到“有帮手”。 专职化巡控工作考验的不仅仅是每个巡控队员的工作态度和工作水平， 它同时对专业巡控队伍的团队协作精神也有着很高的要求。 要通过巡控队伍团队精神的培育使每一名巡控队员感觉到“有帮手”， 从而鼓励他们更好地开展工作。 实践中， 可以邀请相关专家为全体巡控队员辅导授课， 着力增强巡控队员爱岗敬业、 奉献进取的精神； 还可以适时组织巡控队员开展集中学习， 并采取网上、 短信、 书面材料等多种形式， 及时帮助他们了解掌握上级指示精神， 切实增强全体巡控队员的警队归属感； 要经常性组织联欢会、 各类文体活动、 拓展运动及野外郊游等形式多样的集体活动， 加强队员之间的沟通与了解， 让他们充分感受工作、生活在这个团队的温暖和愉悦， 鼓励队员们形成一个团队， 共同应对大巡控机制下“震慑”、 “打击” 违法犯罪行为的种种考验。