西部有位置

宁夏回族自治区石嘴山市人力资源和社会保障局 李光云 尹占国 姚建全

2008年，石嘴山市被国家人力资源和社会保障部确定为全国82个创建国家级创业型城市试点之一。几年来，石嘴山市委、政府把创建“国家级创业型城市”作为助推创业带动就业，促进全市经济社会发展的有利契机，提出各项工作要在“全国有亮点、西部有位置、宁夏勇争先”，以“建立五大体系，完成五项指标”为抓手，创建“国家创业型城市”工作取得了明显成效。

亮点之一：大力营造全社会支持创业的氛围

石嘴山市委、政府把国家级创业型城市创建工作作为“保民生、保稳定、保增长”的重要举措，摆到重要位置，纳入社会经济发展规划。成立了由市长任组长，人力资源和社会保障、财政等25个部门为成员的创建工作领导小组。召开了创建工作会议，连续四年将创业带动就业工作作为向全市人民承诺办理的十大民生工程之一。将创建工作列入对各县区和各职能部门年度考核和干部实绩考核的重要内容。2008年以来，各级财政投入创业富民工程资金1．8亿元。在全国率先设立了创业就业小额担保机构，设立小额担保贷款基金3300万元，单笔贷款最高达到100万元。4年累计发放小额贷款2．7亿元，扶持创业4625户，贷款贴息600余万元，带动就业22899人。工、青、妇、科技等部门和团体累计发放创业扶持资金9382万元。形成了党委政府齐抓共管，各级政府主导，人力资源和社会保障部门牵头，相关部门共同参与的良好局面。

亮点之二：依托工业转型抓创业

石嘴山市是一座典型的资源依托型城市，同时是一座工业城市，工业占全市经济总量的70%。随着煤炭资源逐渐枯竭，下岗失业人员增多等问题越来越突出。为此，市委、市政府把鼓励能人创企业、鼓励企业创新业、促进经济转型作为全民创业的突破口，相继出台了一系列加快工业经济转型升级的优惠政策，投资规划建设了总占地60平方公里的石嘴山经济开发区、石嘴山工业园区、平罗工业园区、宁夏精细化工基地四个工业企业集聚区和企业孵化基地。先后引进国电太阳能、中节能尚德、浙江正泰等3个光伏产业项目，引进中国神华、青年汽车、中粮集团、汇源果汁、中色集团等知名企业在石嘴山市投资兴业。大力发展循环经济，提升产业质量和效益，形成了以机械装备制造、新材料、能源化工产业为支撑，以光伏产业等高新技术产业为先导的工业体系。3家创新型、创业型企业成为上市公司。全市工业连续保持了18%以上高增长，成为经济增长和创业就业的主体。

亮点之三：围绕城镇化抓创业

石嘴山市城镇人口占总人口的60%，近年来，以建设“山水园林新型工业城市”为目标，大力发展房地产、商贸流通、文化旅游、现代物流、金融保险、职业教育六大产业，加快建设陆港经济区、生态经济区、三产经济区等服务业集聚区，为创业者提供了良好的发展空间。加速推进城乡一体化发展，在全市取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理划分，实行“一元化”户籍管理制度，促进农民向市民转变。对进城落户的农村居民在失业登记、技能培训、创业就业、社会保障等方面享受同等政策。每年安排6万余名农村劳动力转移就业，新生代市民成为发展二、三产业的主力军。

亮点之四：围绕农业产业化抓创业

开辟新生代市民创业基地，鼓励和支持农村富余劳动力、失地农民和进城落户的农村劳动力创业就业。依托牛羊、蔬菜、枸杞、水产、制种等优势特色产业，大力推行农业产业化经营，稳步推进农村土地流转，抓好中粮集团20万亩种植基地及日处理1万吨蕃茄生产加工、雨润集团150万只肉羊屠宰加工、市现代农业科技示范基地、平罗县制种产业基地等9大重点创业项目建设，不仅拓展了创业空间，还解决了本地富余劳动力就业2万多人，带动其他市县劳动力就业近1万多人。

亮点之五：搭建载体促创业

近年来，石嘴山市采取“多元化投资、市场化运作、企业化管理”的建设模式，全力打造创业载体，建成了7个创业孵化基地、9个创业街、27个创业园。积极开展创业乡镇和创业社区创建活动。创建了惠农经纬摩尔创业园、大武口星海文化产业创业街、惠通创业示范街、平罗增瑞汽修创业孵化园等设施配套、功能齐全、规模达标的创业基地43个，累计入住商户1．8万户，带动就业4．2万人。2011年，更是创业孵化基地建设取得突破性进展的一年。惠农区、大武口区中小企业孵化园已建成并完成了道路硬化等配套设施建设，开始入驻企业。2012年新建的平罗县轻工创业孵化园起点高、规模大、建设速度快，已入驻企业21家，其中投资规模上亿元的企业12家。各县区结合充分就业社区建设和创业型社区建设，在全市建设6个创业街区。围绕统筹城乡发展、小城镇建设、农业产业化和生态建设，对原有创业基地进行了完善和提升，创业基地建设成效显著。

亮点之六：优化服务促创业

市、县区成立了全民创业指导服务中心，为创业者提供政策咨询、项目推介、小额贷款、开业指导等一系列服务。每年扶持100个创业实体升级，扶持个体工商户向小企业发展，小企业向中型企业发展。建立了创业人员创业档案，对创业者接受创业指导、创业培训、经营状况、用工情况等详细记录，对创业者进行跟踪服务。大力改善创业环境，取消了34项行政收费项目，对创办企业实行一条龙审批、一站式服务。2008年以来，为帮助企业应对金融危机，为46家困难企业支付“三项补贴”2400万元，为企业及个人缓缴养老保险费、失业保险费1．8亿元。认真落实支持全民创业、扶持企业发展的各项优惠政策，共减、免、退、抵各种税收4．7亿元，有效减轻了企业负担，稳定了就业局势。

亮点之七：提升能力促创业

整合社会资源，建立职业技能训练中心4个，民办职业培训学校12所，市级鉴定指导中心1个，职业技能鉴定机构7个，创业实训基地1个。成立了石嘴山企业家学院，邀请国内知名专家学者，先后举办高层次专家论坛43期，对18000余名企业经营者、私营小老板、个体工商户进行了现代企业经营和管理理念等知识培训。推行创业能力加创业项目、开业指导、小额贷款“1＋X”培训模式，创业培训取得明显成效。四年来，累计开展创业培训3．8万人，培训合格率达到98%以上，参训人员创业成功率达到47．7%以上，开展职业技能培训9．2万人次。对职业技能培训和创业能力培训项目进行公开招标，广泛开展创业培训和创业文化“进机关、进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭”六进活动，提高了培训的实效性和针对性。

亮点之八：大力培育创业文化

创业活动只有转变为人们的自觉行动，才能具有强大的生命力。为此，通过开展形式多样、全方位、长周期的创业系列宣传，努力营造支持创业、服务创业、敢于创业的浓厚氛围，和谐创业、开拓创业、实干创业、自主创业、诚信创业的创业文化初步形成。在电视台、广播电台和报社等新闻开设了专题栏目，设立了创业网站，在国道、高速公路口等醒目位置树立永久性大型宣传标牌30块，制作大型宣传展板、灯箱广告数百个。举办了勇当创业先锋电视大赛、职业技能大赛和创业成果展。重奖了创业明星和创业工作先进集体。组织开展了创业先进事迹巡回报告、创业论坛、创业沙龙等活动。发布使用全民创业徽标，打造石嘴山全民创业品牌。

通过不懈努力，石嘴山市创建国家创业型城市工作取得明显成效，城镇登记失业率由上世纪末的9．8%下降到3．6%左右。全民创业活动指数达到接近30%；创业活动对就业的贡献率达到38．6%；创业环境满意度达到95%以上。石嘴山市的创建工作也得到国家人力资源和社会保障部、宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅的高度肯定，在2010年底全国创业型城市绩效考评会议上，石嘴山市进行了经验交流。