永州市高校毕业生就业创业情况调查

湖南省永州市人力资源和社会保障局 张剑华

中国银行业监督管理委员会永州监管分局 黄昌琳 王兵华

高校毕业生就业创业是当前就业工作的重中之重。温家宝总理在2012年政府工作报告中指出，加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。近期，永州市人力资源和社会保障局、永州银监分局共同对当地财政、税务、工商、教育、高校、银行机构等部门进行财税金融支持大学生就业创业情况实地调研。

一、高校毕业生就业创业基本情况

（1）就业率基本稳定，非公企业成就业主渠道。湖南科技学院是永州市唯一一所本科院校，2009年至2011年，该校本科毕业生人数分别为2658人、2580人和2613人，初就业次率分别为83．99%、80．23%和82．93%，年度就业率分别为96．8%、98．41%和98．47%。同时，全市2011年共有高校（含两所高职院校）毕业生7279人，已实现就业6668人，非国有企业就业5548人，占总就业人数的83．2%，占总毕业生总数的76．22%。

（2）返回原籍就业毕业生增加，无固定工作占比较高。永州市教育局毕业生就业办是负责离校未就业毕业生档案回原籍的档案托管机构，该机构2010年共托管应届毕业生档案2080份，2011年托管应届毕业生档案2294份，毕业生档案总在档数从2008年底的约7000份上升到目前的20000余份。永州市人才流动服务中心是一家具有档案托管和人事代理双重功能的机构，该中心2010年和2011年托管档案数分别为3648份和3012份，其中无固定工作的占70%左右，且多数为农村大学毕业生，这些学生具有很大的重新返贫可能性。永州人才网是永州地区最知名的求职平台，截至2012年6月底，该网站共有注册简历53000余份，其中本科生占比15%，专科生占比50%。同时，据永州市劳动就业服务管理局统计（市本级），该机构2010年登记的大学生失业人数为867人， 2011年为672人；进行就业登记大学生人数2010年为285人，2011年为273人。

（3）自主创业逐渐兴起，创业环境有待改善。湖南科技学院2009年、2010年和2011年毕业生创业人数分别达45人、49人和40人，创业率分别为1．69%、1．89%和1．55%，高于全国和全省本科生创业比率。此外，永州市高校毕业生创业环境亟待进一步改善。据调查反馈，湖南科技学院毕业生自主创业场所经常受到环保、文化等部门执法检查，永州市大学生创业城每年要迎接税务、质检、物价、消防等多部门的多次执法检查，2011年，永州市大学生创业城被消防部门罚款5000元。

二、财税金融支持高校毕业生就业创业情况

（1）设立高校毕业生就业创业专项资金。市本级2009年设立扶持高校毕业生就业就业创业专项资金500万元，专项用于为困难家庭的毕业生开展公益性岗位、就业见习和就业培训、创业等帮扶工作，并每年都有上100万元的资金再投入。2011年市本级全年用于高校毕业生公益性岗位社保及岗位补贴支出88．3万元，培训经费支出31．4万元，见习基本生活补助支出99万元。目前市本级在机关事业单位中开发了240个公益性岗位专门安置162名高校毕业生就业，从离校未就业的高校毕业生中推荐了225人到机关事业单位和社区开展见习，并建立了6个高校毕业生见习基地。全市各县区（管理区）均设立了高校毕业生就业创业专项扶持基金，从2009年起累计资金投入2100万元，对经培训创业成功的高校毕业生给予一次性创业补贴1000元，对符合条件的高校毕业生创业可享受300元/月的租金补贴 。

（2）从事个体经营实行纳税限额内减免。根据《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税［2010］84号）文件规定，对持有《就业失业登记证》的高校毕业生在毕业年度从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（3）部门联动推出小额担保贷款。永州各级财政、人力资源和社会保障、金融机构等部门联合出台政策规定，在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可向户籍所在地劳动保障部门申请不超过10万元的小额担保贷款。目前，永州有农信系统和邮政储蓄银行两类机构与地方财政、人社等部门合作开办大学生创业贷款业务，2010年1月至2012年5月，永州市农信系统（包括农商行）共发放高校毕业生创业贷款2203万元，支持高校毕业生创业430人；2011年11月，邮政储蓄银行永州分行开始办理再就业小额担保贷款业务，截至2012年5月末，共发放高校毕业生创业贷款2110万元，支持高校毕业生创业405人。

三、财税金融支持高校毕业生就业创业面临的几个困境

（1）就业创业专项经费紧张。以就业培训经费支出为例，市本级2010年就业培训346人，培训经费支出48．44万元；2011年就业培训1099人，培训经费支出31．4万元。人均培训经费从2010年的0．14万元下降到2011年的0．029万元。同时，《永州市高校毕业生创业专项扶持资金管理使用暂行办法》规定，2009年专项资金安排500万元，从市本级就业专项资金中列支，以后视情况逐年增加。但根据永州目前的“吃饭财政”状况，该项扶持资金要做到逐年增加很难，而高校毕业生就业难的问题却逐年凸显。同时，据湖南科技学院就业部门反映，该校毕业生就业经费尚存在一定的缺口。

（2）部分优惠政策效果不佳。如湖南省人民政府办公厅《关于加强普通高等学校就业工作的通知》（湘政办发［2009］24号）规定，对吸纳登记失业的高校毕业生人数达到在册员工10%以上的单位，给予税收优惠政策。但是具体怎样给予税收优惠并没具体说明，导致该政策操作性不强。又如，虽然国家有关部门出台税收优惠政策，对从事个体经营的高校毕业生进行纳税额度限制，但据冷水滩区地税局反映，由于政策宣传不到位、毕业年度限制、大学生创业经营规模小且失败率高及营业税起征点提高等原因，2011年仅有一名自主创业大学毕业生前去咨询过相关政策，目前仍无大学生办理相关税收优惠。

（3）小额担保贷款门槛、利率“双高”。除工、农、中、建等四大国有商业银行尚未出台针对大学生创业贷款的优惠措施外，目前针对毕业生开办小额担保贷款的永州农信系统和邮政储蓄银行均要求贷款申请人提供财政预算统发工资人员作为担保人，或用房产抵押形式提供反担保，同时《湖南省促进就业小额担保贷款实施办法》规定小额担保贷款申请人必须具备自筹资金不低于项目所需资金40%的条件，这些对于白手起家特别是农村困难大学生创业而言是道较高门槛。同时，据中国邮政储蓄银行永州市分行反馈，该行对小额担保贷款利率执行的是“基准利率+3%”的利率政策，目前贷款利率高达9．4%。

（4）多项优惠政策附加较短期限。如高校毕业生创业租金补贴扶持期限最长不超过3年；小额担保贷款期限为2年、贷款财政贴息期限最长不超过2年；见习单位见习补贴期限最长不超过1年；享受纳税额度限制的高校毕业生必须要在毕业年度（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营等。

四、对策建议

（1）保障就业创业专项经费来源。要根据社会就业压力逐年增大的实际，做到就业创业专项经费逐年增加，要保障高校就业工作经费。同时，要做好高校毕生就业托底工作。目前，虽然湘劳社政字［2009］7号已明确对未就业的高校毕业生提供公益性岗位援助，并明确了资金来源，但永州地区财政相对困难，上级下拨的就业资金远不能满足落实就业政策的需要，致使高校毕业生托底安置政策得不到资金保障难以落实。没有资金保障，地方政府也未能广泛宣传这一政策，部分未就业的高校毕业生可能并不了解这一信息。建议设立困难高校毕业生就业专项资金，用于托底安置就业困难高校毕业生。

（2）财政大力支持大学生到农村就业创业。农村亟需人才和科技，要出台更积极的财政激励措施让大学生在农村下得去、留得住 。为鼓励大学生面向农村就业创业，很多国家都实施了优惠政策，并在财政上给予大力支持。如法国政府通过国家和欧盟财政渠道，对到农村进行农业经营安家落户者（农技师及以上文凭的大学生）提供安置费，平原地区、落后地区以及山区最高可分别达到1．73万欧元、2．24万欧元和3．59万欧元。韩国庆尚北道政府鼓励大学生回乡创业，为每个大学生农业创业小组提供1000万韩元资金，并在道、市、郡成立回乡创业咨询服务中心，提供相关服务。

（3）出台政策要具备可操作性和实现政策效果。对一些优惠政策要给出具体的操作细则，对于部分优惠政策的实施由于本身条件限制和其他政策的改变导致效果不明显的问题，要对政策及时修订。同时，要加大大学生就业创业优惠政策的宣传力度。

（4）加大金融支持大学生创业力度。金融机构要积极探索贷款担保方式，及时推出大学生相互联保、仓单质押、商业计划书贷款 等信贷新模式。同时，要简化担保资金、贴息资金审批手续，鼓励国有商业银行等银行业机构发放大学生创业贷款，切实有效为大学生创业提供贷款利率优惠，通过各种途径进一步加大金融支持大学生创业力度。

（5）给予大学生就业创业优惠更长的期限。由于大学生创业过程中的盈利周期往往为3～4年，甚至更长。因此，适当延长各类优惠期限更利于大学生就业创业。