不断提升新农保工作水平全力推进“两项制度”全覆盖

湖南省人力资源和社会保障厅农村社会保险处 邱家才 舒红雷

湖南省是地处中部的农业人口大省，辖14个市州、122个县市区，农业总人口5437万人，60周岁以上农业人口892万人。按照党中央、国务院部署，2012年将实现新农保和城居保两项制度全覆盖。在巩固前三批试点成果、认真总结试点经验的基础上，未雨绸缪，为两项制度全覆盖布好局，打下坚实基础，目前各项工作已基本准备到位。

1．提前谋划，工作部署到位

从2011年初开始，湖南省新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组办公室多次召开省、市州、县市区多层次会议，研究部署全覆盖工作。省人社厅会同省财政厅连续下发《做好未试点县市区城乡居民人口基础数据采集工作的通知》、《关于做好城乡居民养老保险制度全覆盖有关经办管理服务工作的通知》、《关于2012年新型农村和城镇居民社会养老保险试点扩大基础数据摸底调查的通知》、《关于上报湖南省2012年新型农村和城镇居民社会养老保险试点县市区有关情况的通知》等文件，明确要求拟试点县市区按照“试点标准不能降低、试点工作提前准备”的原则，扎实做好各项准备工作。

拟试点县市区党委政府高度重视，将新农保和城居保试点作为重要的民生工程来抓。一是成立领导小组。拟试点县市区都成立了以县市区委书记或县市区长为组长、各有关部门负责人为成员的试点工作领导小组，并召开会议，研究制定试点工作实施方案，明确了试点工作的步骤、时间安排和具体要求等。二是实行目标管理。省、市州政府将新农保和城居保今年全覆盖工作纳入各级人民政府绩效考核和为民办实事考核范围，把基础养老金发放等目标任务分解到市州、县市区。三是强化责任落实。拟试点县市区都建立了县级领导包乡镇（街道）、县直部门包联系点、乡镇（街道）干部包村（社区）、村（社区）党员干部包户的“四包”工作目标责任制，层层签订目标管理责任状，做到目标层层分解、责任级级分担。

2．规范完善，政策落实到位

为规范新农保和城居保政策，湖南省建立地方政策备案审查制度，各县市区制定的具体办法必须上报省审查备案后方能实施。目前，拟试点县市区都已根据中央和省里的政策规定和当地实际情况，研究制定了具体实施办法草案，领导小组办公室已完成对各地上报实施办法草案的批复。

针对前三批试点中出现的新情况和新问题，省人社厅会同省财政厅及时研究制定政策，为全覆盖工作提供制度保障。一是严格代缴养老保险费的范围和标准。明确要求各地严格按照国家和省的政策规定，不得擅自扩大政府代缴养老保险费的对象范围，避免引发各类群体间的攀比。二是规范集体补助政策。规定参保人员必须在个人参保缴费后才能享受村集体等对其的缴费补助。三是对参保人员被判刑、劳教、失踪等养老保险问题参照城镇企业职工基本养老保险政策规定进行了明确。四是转发了人社部、财政部、民政部《关于做好新型农村和城镇居民社会养老保险制度与城乡居民最低生活保障农村五保供养优抚制度衔接工作的意见》，要求县市区认真遵照执行，此外对城乡居民养老保险与被征地农民养老生活保障制度衔接问题做出了规定。

除此之外，各级财政部门通过优化支出结构，加大投入，将地方财政应承担的新农保和城居保“入口”和“出口”补助资金纳入财政预算。省财政在原有预算安排的情况下，又新增预算安排今年两项制度全覆盖缴费补助资金1．94亿元，拟试点县市区政府优先安排城乡居民社会养老保险资金需求，已做好启动两项试点的资金测算和预算安排，为两项制度全覆盖提供坚实的财力保障。

3．夯实基础，经办服务能力到位

不断优化和规范数据采集程序，从源头上把好数据入口关。一是从2011年初至今，省人社厅会同财政厅连续下发四个文件，要求拟试点县市区保证数据信息采集工作的质量和进度，将相关数据在规定的时间之前采集录入省城乡居民养老保险信息系统。二是省人社厅会同财政厅2012年初主动协调省公安厅，提取了26个拟试点县市区55周岁以上人员数据信息，整理后下发至拟试点县市区核对。三是实施全员登记，拟试点县市区采取“村（社区）不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”的“四不漏”工作方法，组织工作人员进村（社区）入户，逐人核对，全员登记参保人员数据信息，确保数据真实性。四是数据集中管理，所有已确认参保数据导入全省统一的城乡居民社会养老保险信息管理系统，实现数据全省大集中，为参保人员自主选档缴费做好了数据储备。截至2012年4月底，全省2012年拟试点的26个县市区已采集500万人的参保数据信息导入系统。

目前，拟试点县市区均已成立了城乡居民社会养老保险经办机构，通过抽调社保业务骨干、公开招考等方式配强工作力量，保证了至少8名具体业务经办工作人员；乡镇（街道）配备了1～2名专职工作人员；村（社区）采取由村（社区）主任、会计、计生专干或大学生村官担任城乡居民社会养老保险协办员等方式夯实工作基础，形成了县、乡（街道）、村（社区）三级工作网络。省财政厅和拟试点县市区财政局为试点安排了必要的工作经费，保证了经办管理服务必要的工作条件，实现了机构、人员、经费、办公场地设施“四到位”。建立了统一的城乡居民养老保险信息系统，为适应新农保和城居保全覆盖对信息系统的要求，重新搭建县市区数据采集系统环境，增强应用服务器负载均衡处理能力，对数据库重新进行规划，提升信息系统支撑能力。并结合前三批试点情况，进一步优化城乡居民社会养老保险15个具体经办业务流程。

湖南省于2012年6月上旬举办新农保和城居保业务培训班，集中培训拟试点县市区经办机构业务人员。同时要求各县市区将培训延伸到乡镇、村组、社区，全方位提升基层经办人员业务素质。提前积极稳妥地做好全省统一的金融机构招标准备工作，按照参保人“足不出村”缴费和领取待遇的目标，要求金融服务机构加大投入，改进方式，增加终端，提供更加快捷优质的金融服务。今年城乡居民社会养老保险制度全覆盖任务艰巨、责任重大，但是他们承诺将全力以赴、精心组织、周密安排，把工作做细、做实、做好，为实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖做出贡献，以优异的成绩迎接党的十八召开。