完善社会保障

陕西省人力资源和社会保障厅农村社会保险处 杨若飞 魏俊琦

不久前，笔者来到陕西省乾县白杨村，听到村中3个老汉陈建娃、魏选生、陈中义在一块儿拉起了家常。谈到新农保政策，老汉们你一言，我一语，说个不停……“原来村子里来了卖糖葫芦的，我抱起孙子就躲。怕让他看见，哭着闹着要买。现在孙子想要什么，我就给他买什么。孙子高兴，儿媳妇也满意。啥叫‘和谐社会’，我看这就是！”62岁的陈建娃老汉首先开了腔。

“原来过年给孙子孙女零花钱都是5元，今年给了30元。为啥？新农保每月80元按时发，俺老两口一个月就是160元，如今咱手里有了钱，花起来心里有底气。”69岁的魏选生老汉也敞开了话匣子。

“以前人老了，全靠孩子们养活，现在咱农民也能领上‘退休金’，月月拿‘工资’，新农保真是为咱老年人除去了一块心病。如今种地不交税，上学不付费，看病有医保，养老有社会，感觉就像做梦一样……”65岁的陈中义老汉越说越激动。

陕西省是西部欠发达的省份之一，国家扶贫开发工作重点县区达50个，省级扶贫开发工作重点县27个，贫困县占全省107个县（市、区）的72%。全省总人口3772万，农业人口2634万人，占总人口的69．8%。近年来，陕西省委、省政府高度重视社会保障制度建设，把做好城乡居民社会养老保险工作作为深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，统筹城乡发展，促进民生建设重要任务来抓，取得了良好成效。2009年9月陕西省政府就制定印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，2010年7月制定印发了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，2011年5月制定印发《关于实施我省城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见》。以上文件的发布实施，进一步完善了陕西省社会保障体系，从制度上解决了城乡居民的社会养老保险问题，实现了全省养老保险制度全覆盖。

陕西省是我国新型农村社会养老保险试点起步较早的省份之一。近年来，陕西立足省情，确立超前目标，统筹城乡发展，完善政策体系，加大财政投入，创新服务手段，大胆实践，积极探索。2007年，陕西省在广泛深入调研的基础上，选择了具有代表性的陕西宝鸡市开展试点工作。当年7月，在宝鸡市的太白、麟游两个县和其余10个县的50个村开展了新型农保探索，省财政给予积极支持，当年拿出1000万元给予补贴。试点地区的农民经历了由疑惑到理解、再到积极参保和享受待遇的过程，用新农保给农民带来的实惠宣传了党的惠民政策。

2008年1月，陕西省认真总结宝鸡试点的做法，制定了陕西省《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，要求各市坚持从实际出发，制定科学合理的实施办法，优先选择地方财政、集体和个人收入状况较好，农民有一定积极性和缴费能力的县（市、区）开展探索试点工作。2008年的扩大试点，受到了广大农民的热情拥护和社会各界的普遍赞誉。中央电视台、人民日报等省内外媒体，都宣传和介绍过陕西新农保试点的经验，党的十七大召开期间，中央电视台《东方时空》栏目作了专题报道，社会反响强烈；2008年5月，全国政协调研组专题调研后认为，陕西的做法代表了八亿农民养老保险的方向；2008年11月，中央党校第44期省部级干部研修班调研组来陕调研后认为，陕西新农保的做法给八亿农民带来了福音。2008年11月，人社部尹蔚民部长到陕西调研时指出，陕西省新型农保试点工作推进比较快，走在了全国前列，其“个人缴费、集体补助、政府补贴”三结合的筹资模式被写进党的十七届三中全会《决定》中。2008年12月7日《人民日报》新农村建设周刊以《宝鸡农民养老不再难》为题，报道了陕西省宝鸡市新农保试点的情况，并加了编者按和专家点评，对陕西的试点工作给予了积极的评价。

党中央、国务院决定在全国开展城镇居民社会养老保险试点工作之后，陕西省在人力资源社会保障部、财政部等国家部委的大力支持和指导下，结合省情，2010年陕西省西安、宝鸡、榆林市共10个县（市、区）就启动了城镇居民养老保险试点工作。2010年全省全面启动了城镇居民社会养老保险工作。

2010年5月10日，陕西省政府印发了《关于实施我省城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见》，这个意见整合了新农保和城镇居民养老保险两个制度，统一了缴费档次、财政补助和待遇领取标准，加大了财政补助力度，把缴费补贴标准由过去的30元到50元提高到了最高80元，对未纳入国家试点的县，明确由省级财政对基础养老金补助50%，加快了工作步伐。陕西省政府《关于开展城镇居民养老保险试点的指导意见》下发后，各市先后召开政府常务会议，按照省政府《关于实施我省城乡居民社会养老保险制度全覆盖的意见》，积极制定城乡居民一体化社会养老保险实施办法，将从2010年7月1日起在全省全面实施城乡居民社会养老保险工作。

2010年10月，人社部副部长胡晓义在陕西眉县、太白县调研时，太白县靖口镇焦家山村胡显龙老人高兴的拿出自己的养老金存折，连连感谢国家的新农保政策让他过上了好日子。在村民李志芳家中，李志芳高兴的向胡部长讲起自己享受新农保待遇后的新生活，“我隔一段时间就到城里（太白县）逛逛，吃碗羊肉泡馍，买些东西和常用药，还给孙子买些好吃的和学习用品，生活美的很”。村党支部书记陈英向说，自从实行了新农保，老年人的经济地位变了，家庭矛盾少了，家庭更和谐了，老年人活得更自信了。

2011年5月，张德江副总理到陕西省考察城乡居民社会养老保险工作，深入街道、社区，乡镇、农户，召开基层群众座谈会，听取农民群众和城镇居民对中央惠民政策的意见，对陕西试点工作取得的成绩给予了充分肯定。

截至6月底，全省参保人数为1622．64万人，其中领取养老金人数为363．06万人，参保率达到93．84%。

陕西新农保试点工作开展以来，各级党委、政府把开展新农保试点作为重大民生工程来抓，市、县、乡都成立了由政府主要领导或分管领导任组长，各有关部门参加的新农保试点工作领导小组，普遍建立了工作目标责任制，将工作任务纳入年度考核指标，定期监督检查。做到了三个“第一”，即把实现新农保全覆盖作为政府保障民生的第一工程，把新农保财政补贴纳入财政支出的第一预算，把新农保试点工作列为行政推动的第一项目，出实招，办实事，工作取得了显著成效。这项惠民政策的实施缩小了城乡差距，改进了乡村风气、改善了干群关系，促进了试点地区经济社会又好又快发展，得到了广大农民群众的热烈拥护。

在试点中陕西省充分利用当地主要媒体集中进行宣传报道和政策解读。陕西省委书记、省长多次到各市检查指导新农保工作，市、县领导深入乡镇、村组、农户对群众进行面对面的宣传。通过群众对党的惠民政策的“知晓率”和养老金的“发放率”，来促进“参保率”，保证新农保政策的“生命力”，他们充分利用举办养老金集中发放仪式，扩大宣传效果。并创新宣传方式，编新标语、口号，制作宣传片，宣传年画、传单，编排文艺节目，走村入户进行宣传，使党的惠民政策家喻户晓，深入人心，为试点顺利开展营造良好的社会氛围。

好的政策，必须依靠一支好的队伍去贯彻，去落实，为此，陕西高度重视农保机构和队伍建设工作，全省开展试点的县区普遍完善了机构，落实了人员编制，配备了办公设施。一是创新管理，便捷服务。宝鸡市实现了市级有市民中心，县级有社保大厦，乡镇有社保工作站，村有社保工作点，形成了覆盖城乡的“三级管理、四级服务”社会保障服务网络。二是统一组织，集中进行业务培训。各市和试点县（市、区）采取集中时间、集中人员的方法，对工作部门的领导和农保管理机构工作人员进行业务培训。三是市县联动，分级培训。各县区组织对试点乡镇领导、劳动保障所长、劳动保障协管员、村干部进行全方位的培训。四是创新方法，重点培训。各级领导及相关业务人员深入到试点乡（镇）、村及农户采取多种方式和方法对农民进行面对面、零距离的宣传培训。全省各试点市县共举办培训班368期，培训人数达两万余人（次）。一批懂政策、精业务的骨干工作在试点第一线，保证了试点工作的正常开展。

陕西充分利用原有社会保险经办机构和劳动保障工作平台，通过整合资源、调整补充机构人员，提高了经办能力。在全省实行统一经办流程、统一基金管理、统一信息系统、统一社会化发放的模式，打造规范化经办服务平台，同时在部分市实现了市级统筹。

陕西按照标准化建设的要求，在全省试行规范化管理，“统一标准、统一保障范围、统一待遇水平、统一基金管理、统一经办流程”；在规章制度、服务项目、档案管理等方面实行“制度化、规范化、标准化”。同时利用金融机构在科技、人才资源等方面的优势，在村镇布放的银行支付通系统，解决了农民不出村就可以领到养老金的问题，采取流动车集中收缴保费，解决了农民集中缴费和缴费安全问题。

我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，统筹城乡居民养老保险制度全覆盖的进程必将取得新的进展，陕西三千多万广大城乡居民将实现老有所养，造福三秦百姓。