日益严重的雾霾问题

改革开放以来，中国经济快速发展，取得了惊人的成绩，人们享受着经济发展带来的成果。然而，也不得不承受因不科学发展所导致的严重后果，伴随着经济的高速发展，能源消耗量也与日俱增，随之而来的就是愈来愈严重的空气污染，直接导致全国多地城市被雾霾笼罩，由雾霾所引发的环境问题备受瞩目。2012年底至2013年初，中国出现大范围持续雾霾天气，几场雾霾的突袭，让国人突然感受呼吸之痛。2013年，全国平均雾霾日数为35．9天，为1961年以来最多，受雾霾影响区域包括华北、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人。其中，华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数范围为50 ～100 天，部分地区超过100 天(图1－1)。大范围雾霾天气同时出现的频次更是日益增多，严重制约了社会经济的可持续发展，威胁着人民群众身体健康。

雾霾天气的出现，非一日之“功”。改革开放以来，中国经济长期保持高速增长态势，创造了巨大的物质财富和灿烂的工业文明，取得了举世瞩目的成就。但是我们应该看到，这种高速增长是依赖城市化和工业化的快速推进，依赖于要素、资源的大量消耗的粗放式增长方式，这种增长方式导致能源消耗迅猛增加、城市人口高度聚集，进而导致废弃物的集中排放持续增多。当某一点的资源摄取量与废弃物的排放量超过环境承载量时，大自然的自我修复功能退化，环境质量开始下降，尤其是在人口高度聚集的城市地区，环境超载现象非常严重，表现在大气环境方面，雾霾天气开始出现，并且越来越严重。

生态环境是人类赖以生存的基础，良好的生产和居住环境，有利于提高产品质量和生产效率，也有利于人类保持身体健康。面对日益严重的雾霾问题和人们对于清洁空气的诉求，各地各级政府纷纷出台措施治理大气污染，国务院和国家环境保护部先后出台了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》《大气污染防治行动计划》等文件，各地政府根据中央精神纷纷出台相应的实施方案和行动细则。雾霾比较严重地区反应比较迅速，河北省于2013年9月6日出台了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，提出了治理工业污染、控制面源污染、减少机动车排放、淘汰落后产能、优化能源结构、严格环保准入、加快技术改造等七项举措; 浙江省于2013年12月16日颁布了《浙江省大气污染防治行动计划(2013～2017年)》，江苏省于2014年1月6日颁布了《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》; 至2014年6月份，全国所有省 (包含直辖市、自治区) 都出台了本地区“大气防治计划”的行动目标和具体实施方案。

图1－1 2013年全国霾日数分布示意图

资料来源: 《2013中国环境状况公报》，第23页。